我国主体功能区划的科学基础

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1、第62卷第4期地理学报Vol.62,No.42007年4月ACTAGEOGRAPHICASINICAApr.,2007我国主体功能区划的科学基础樊杰(中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101)摘要：主体功能区划是构筑我国有序区域发展格局的依据，对经济地理学理论和方法创新提出了紧迫的需求。在分析地域功能基本属性的基础上，首次提出了区域发展的空间均衡模型，认为标识任何区域综合发展状态的人均水平值趋于大体相等。基于该结论，阐释了功能区形成应有利于实现空间均衡正向(差距缩小)演变过程，空间均衡的前提是资源要素在区域间的合理流动。

2、探讨了地域功能演替对空间均衡过程的影响，提出了区划方案效益最大化是同区域如何划分和对地域功能随时间变化的正确把握程度相关的。进而分析了主体功能区划的“开发”与“保护”双重功能的复合、指标体系选择、时空属性相关问题的科学基础。探讨了通过立体流和立体空间均衡实现效率与公平并重目标的合理性。并从法律、规划和政策构成的空间管治制度安排层面，对主体功能区划的定位、实施和协调进行了讨论。关键词：地域功能；主体功能区划；区域发展；空间均衡；空间管治；空间规划；区域政策1引言从发达国家的实践看，空间管治是理性政府的主要作为，也是区域有序发展的基

3、本保障。空间管治的手段是多样的，主要包括编制和实施空间布局规划、制定和落实区域政策和区域法规等[1,2]。这些空间管治的制度安排在资源合理开发利用、生态建设和环境保护、改善生产生活环境、提高人们的生活水平和生存质量、增强区域可持续发展能力与竞争能力方面，发挥着积极的作用。从应用实践同科学基础建设的关系分析，二者之间的相关性是非常高的。德国不仅是国际公认的政府在空间秩序组织和空间规划领域走在前列、规划体系和制度保障也相对完善的国家，而且也是区位论、空间结构理论等经典的经济地理学理论的主要发源地。经济地理学的基本理论为区域发展和空间

4、布局提供了重要的科学依据。当今世界，经济地理学科的主要前沿理论依然诞生在有重大发展理念更新、经济发展模式转变、社会文化转型的国家和地区[3-5]。经济全球化对跨国公司理论的形成[3,5]、增长极限理论对可持续发展进程的推动[6-8]、新经济地理学在空间经济系统分析中的作用[9]，都是很好的事例。因此说，重大社会需求、重大应用实践活动同学科基础建设是相互作用、相互促进的。经济地理学因学科性质和研究对象的特点，这种互动作用更强、更加直接[10]。虽然我国一直把区域发展战略的制定与实施作为国家发展总体战略的重要组成部分，在推进现代化建

5、设中发挥了重要的作用[11]，甚至在一些发展阶段，如改革开放后的沿海重点发展战略，也发挥了关键作用。但同发达国家相比，我国在空间发展的有序性方面，收稿日期：2007-02-16;修订日期：2007-03-15基金项目：国家自然科学基金项目(40341008);中国科学院知识创新工程重要方向项目;国家发展和改革委员会重大课题[Foundation:NationalNaturalScienceFoundationofChina,No.40341008;KnowledgeInnovationProjectofCAS(Theoryand

6、SchemeofMajorFunctionOrientedZoninginChina);KeyProjectofNationalDevelopmentandReformCommission(MajorFunctionOrientedZoningandItsSupportSystemComprisedofRemoteSensingandGeographicInformationSystem)]作者简介：樊杰(1961-),男,博士,研究员。主要从事中国区域发展问题研究。E-mail:fanj@igsnrr.ac.cn339-350

7、页340地理学报62卷仍存在着显著的差距。在我国，无论是整个国家的国土开发格局或是一个城镇内部的布局，不同空间尺度都存在着人和自然之间、生产和生活活动之间、自然生态系统内部关系不尽协调的矛盾。通常认为，长期以来忽视在空间布局方面的规划，是造成我国空间开发无序的重要原因。时间序列的发展规划在我国一直受到重视，对未来小康社会、现代化等发展目标的界定是清晰的，决策者和民众很容易通过比照指标体系，认识当前的差距、发展的重点和未来的前景。但由于空间系列的布局规划不健全甚至缺失，未来我国国土开发利用的分布、人口—产业—城镇的分布、重要发展轴

8、带和功能性通道的分布、资源储备和生态屏障的分布等等，还没有明确的答案。我国幅员辽阔，人口众多，区域差异显著，资源环境条件不甚优越，社会经济发展水平还不够高。因此，空间有序发展更为重要和紧迫。近年来，区域战略和规划逐步受到全社会的重视。对未来空间格局的正确判断、对