全球金融危机对农民工就业的冲击_影响分析及对策思考

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1、中国人口科学2009年第2期全球金融危机对农民工就业的冲击——影响分析及对策思考张车伟王智勇【摘要】全球金融危机对就业的影响主要体现为对农民工就业的冲击。文章利用《中国统计年鉴》和2005年1%人口抽样调查数据，估算出2008年中国农民工总数约为2.38亿，其中跨省就业的农民工约为7140万。东部地区是这次受金融危机影响最严重的地区；制造业、房地产业和建筑业等行业则是受全球金融危机影响最深的行业。综合来看，2009年上半年中国将面临21世纪以来最为严峻的就业形势，农民工的结构性失业问题突出，估计约有多达3481万左右的农民工面临着结构性失业的风险。文章指出政策的着眼点应该放在如何促进就

2、业岗位和人员之间的匹配上，对农民工的培训也将起到积极的效果。【关键词】农民工就业金融危机就业冲击【作者】张车伟中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究员；王智勇中国社会科学院人口与劳动经济研究所，副研究员。一、引言随着金融危机对实体经济影响的逐步加深，中国经济自2008年第四季度起出现了明显的下行趋势，就业也随之受到冲击。大批农民工提前返乡及今年春运与往年相比压力陡增是就业受到冲击的具体表现。从目前的情况看，在2009年大部分时间内中国将面临近几年来最为严峻的就业形势，农民工的“结构性失业”是当前最需要重视和解决的就业问题。金融危机对就业的冲击突出体现在对农民工就业的影响上，很多

3、农民工在这次金融危机中失去了工作。值得庆幸的是，一些农民工失去工作后，并没有选择继续留在城镇，而是返回农村。中国独特的城乡二元结构在这次金融危机中发挥了就业“缓冲器”的作用，农民工返乡在很大程度上减轻了城镇的就业压力。但是，从长期来看，农村并不具备完全吸纳返乡农民工就业（无论农业还是非农业就业）的空间，况且大多数农民工早已习惯城市生活，而新一代农民工则普遍缺乏务农经验。因此，返回城镇寻找工作仍然是那些暂时返乡农民工的最终选择，进入城镇就业也是新增农民工的最主要选择。如果经济无法尽快复苏，就业16全球金融危机对农民工就业的冲击压力将会再一次从农村转向城镇，城镇将面临严峻的就业形势，社会治

4、安问题可能会突显出来。因此农民工失业尤其是“结构性失业”是当前必须高度重视的问题。二、农民工总数及行业分布对于农民工的总数，一直存在争议，由于涉及范围广和流动性大等问题，要准确统计农民工的数量极为困难，因此估算成为一种相对可行的方法。然而，由于估算的依据和方法不同，得出的结论也有差异（见表1）。要从总体上把握农民工的数量，依据人口普查数据进行推算是相对准确可靠的一种方式。根据2005年全国1%人口抽样调查数据可以估算出农民工在各行业的就业比例，假定这一比例在几年之内保持不变，根据各行业最新的从业人数可以估算出农民工的分行业数量，加总之后便得到农民工就业的总规模。根据《中国统计年鉴》公布

5、的数据，2007年底，全国非农就业的总人数为45546万人，近3年来每年新增非农就业平均为1871万人，其中2007年新增就业为1707万人。假设①2008年新增非农就业1700万，则2008年总非农就业人数约为47246万人（张车伟，2008）。根据2005年全国1%人口抽样调查数据，农民工占非农总就业的比例为50.5%。据此推算，2008年农民工总数约为2.38亿。值得指出的是，农民工占非农总就业的比例是逐年上升的，因此，2008年农民工总数实际上要高于2.38亿。根据推算结果，2008年，第二产业总就业人数中，农民工占65%，第三产业总就业人数中，农民工占39%。而根据2000年

6、全国第五次人口普查数据，第二、三产业农民工的比例分别为58%、52%，这表表1对农民工总数的几种估算结果亿明农民工存在向第二农民工产业集聚的趋势。估算依据2004年外出就业总数分行业来看，制人口与计生委农村外出人口调查1*造业农民工总数约为国家统计局31省6.8万人农村住户调查1.189980万人，占农民工农业部1万农户跟踪调查1劳动和社会保障部地级以上流入农民工统计0.9**总数的41.8%；批发和国务院研究室综合以上几种估算方法1.22***零售业农民工4016注：*2003年全国流动就业规模；**据此推算农民工流动就业的数量约为万人，占农民工总数1.2亿；***包括在本地乡镇企业

7、就业的农民工。的16.83%；建筑业农资料来源：国务院研究室课题组：《中国农民工调研报告》，中国言实出版社，②2006年。民工2807万人，占①金融危机对于农民工就业的影响主要发生在2008年下半年，而每年的就业规模及新增就业实际上从年初就已经基本确定。因此，假设2008年延续以往的就业增加量是合理的。②据建设部统计，建筑行业的农民工达3200万人（国务院研究室课题组，2006）。我们的估算结果与建设部的统计数据比较接近，从一个侧面印证了我们估