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1、2000年3月当代经济科学Mar.,2000第22卷第2期ModernEconomicScienceVol.22No.2中央银行职能与货币政策选择崔建军(陕西财经学院经济研究所陕西西安710061)[摘要]在市场经济运行中,中央银行的调控作用不可或缺。而中央银行宏观调控作用的有效发挥又是通过货币政策操作实现的。本文简要介绍了中外金融理论界关于中央银行职能的六种流行观点,分析了各种观点的优点和局限性,在此基础上得出了中央银行的唯一职能是制定和实施货币政策的结论。与此同时,作者讨论了货币政策和金融政策及其关系,并对当前
2、的货币政策选择提出了个人意见。[关键词]中央银行职能货币政策[中图分类号]F830.31[文献标识码]A[文章编号]1002-2848(2000)02-0018-04一、中央银行职能辨析从表面上看,中央银行职能问题是金融理论中的常识性问题,但实际上此问题在中外金融理论界似乎并没有形成共识。据不完全统计,关于中央银行职能的表述至少有以下6种:11中央银行是“发行的银行”、“政府的银行”、“银行的银行”。①这是中央银行职能一般的、传统的归纳。作为“发行的银行”,就是中央银行独占货币的发行权;作为“政府的银行”,无非是中
3、央银行管理国库,有为政府服务的义务;作为“银行的银行”是说中央银行是特殊的金融机构,它是“最后贷款人”,有维护商业银行体系安全、稳定的责任。应该说这种传统的表述准确地反映了中央银行的业务特征。21中央银行的职能有五:政策功能、银行功能、监督功能、开发功能和研究功能。②这种表述可能始于香港大学的饶余庆教授。饶先生在他由中国社会科学出版社1983年出版的《现代货币银行学》中率先对中央银行的职能做出了这种新的概括。随后,国内不少的货币银行学和中央银行学教科书都沿用此说。31中央银行的职能有三:政策职能、服务职能、管理职能
4、。③这种表述大概是受了饶余庆先生《现代货币银行学》的影响,不过其概括更为简洁而己。41中央银行有两个主要的职能:“一是控制货币数量与利率,二是防止大量的银行倒闭”。④这是托马斯·梅耶等美国经济学家的观点。他们在两大职能后又加了一个“尾巴”,说中[收稿日期]2000-01[作者简介]崔建军,陕西财经学院经济研究所副所长、副研究员。①林与权、陶湘、李春:《资本主义国家的货币流通和信用》,北京·中国人民大学出版社,1980年版,第193页。②饶余庆:《现代货币银行学》,北京·中国社会科学出版社1983年版,第l04页。③
5、周升业、曾康霖:《货币银行学》,成都·西南财经大学出版社1993年版,第271页:张亦春、江曙霞、高路明:《中央银行与货币政策》,厦门·厦门大学出版社,1990年版,第60页;盛慕杰:《中央银行学》,北京·中国金融出版社,1989年版,第63页。④托马斯·梅耶等:《货币、银行与经济》,上海·上海三联书店、上海人民出版社,1994年版,第182页。18央银行还有一些“日常的职能”。这种“日常的职能”是指中央银行有为商业银行等金融机构和政府服务的义务。51中央银行的职能包括8个方面:独占货币发行、为政府服务、保存准备金
6、、最后融通者、管制作用、集中保管黄金和外汇、主持全国各银行的清算、检查和监督各金融机构的业务活动。①这一观点是由刘鸿儒教授归纳的。给人的感觉是具体、明晰,比较全面、准确地概括了中央银行的业务。由于刘鸿儒教授曾长期担任中国人民银行副行长,具体参与领导中国的金融体制改革,因而其观点大行其道,基本上被作为制定中央银行法的依据。61《中华人民共和国中国人民银行法》中明确规定,中国人民银行履行11条职责:依法制定和执行货币政策;发行人民币、管理人民币流通;按照规定审批、监督管理金融机构;按照规定监督管理金融市场;发布有关金融
7、监督管理和业务的命令和规章;持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备;经理国库;维护支付、清算系统的正常进行;负责金融业的统计、调查、分析和预测;作为国家的中央银行,从事有关的国际金融活动;国务院规定的其他职责。②应该说,中央银行法全面、细致、明确地对中央银行的职责做出了法律规范。需要说明,上述6种表述中,有的叫中央银行的职能,有的叫中央银行的功能,中国人民银行法中则称为中央银行的职责。在中文中,职能、功能、职责是近义词,差别不大,不影响问题的讨论。中国人民银行法的英译本中即将“中国人民银行履行下列职责”翻译为“Th
8、ePeople'sBankofChinaShallPerformThefollowingfunctions”。在英文中,“function”就有功能、职责等多种含义。应该承认,上述6种关于中央银行职能的表述,各有其考察问题的角度,也都有一定的道理。而我认为,也都存在片面性。第一种“发行的银行”、“政府的银行”、“银行的银行”。表述质朴、清晰,比较准确地勾勒了
