山西省风景名胜区保护和利用

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1、山西省风景名胜区保护和利用“十三五”规划（2016～2020年）山西省住房和城乡建设厅二0一六年五月12目录前言1第一章发展形势3一、十二五工作成效3二、机遇与挑战4第二章指导思想、基本原则与发展目标6一、指导思想6二、基本原则7三、发展目标8第三章主要任务9一、加强体系建设9二、完善制度规范9三、强化规划管控9第四章保障措施11一、加强部门协作11二、加大保护投入12三、有序组织实施1212前言“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我省与全国同

2、步如期全面建成小康社会的阶段，具有承前启后的重要历史意义。要全面建成小康社会，我省既面临难得机遇，也面临严峻挑战，任务十分艰巨,在社会事业发展、生态环境保护等方面还存在一些必须全力补齐的短板。风景名胜区是我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的集中体现，也是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的基本要求。风景名胜区“十三五”规划必须紧紧围绕服务于全面建成小康社会这个目标来制定。我省的五台山风景名胜区与恒山风景名胜区，于1982年被国务院首批公布为国家重点风景名胜区。截至目前，全省已

3、设立各级风景名胜区共49处，其中自然文化遗产5处，总面积4818．71平方公里，占全省国土总面积的3．09％，为我省保存了大量珍贵的自然文化遗产，并成为山西建设生态文明、加快社会经济发展、实施经济结构调整的重要载体。12但伴随着我省经济快速发展和城镇化加速，风景名胜区在保护生态环境、满足人民精神文化需求、促进社会发展等方面仍存在明显的矛盾问题。还需不断地通过国家投入与政策引导，快速提升风景名胜区的保护、管理、社会服务等各项能力，才能更好地保护珍贵的风景名胜资源，更好地为广大人民群众所用、所享，推进风景名胜区事业持续

4、健康发展，为实现全面建成小康社会的目标做出应有贡献。12第一章发展形势一、十二五工作成效“十二五”期间，各级风景名胜区主管部门认真落实国家政策和法律法规，开展了大量的卓有成效的工作，推动风景名胜区事业快速发展，在保护自然文化遗产、弘扬中华民族文化、丰富群众文化生活、拉动旅游经济、促进区域发展、建设生态文明和美丽中国等方面发挥了重要作用。（一）推进风景名胜体系完善，促进生态文明建设“十二五”期间，风景名胜区保护管理体系逐步完善，我省新设立国家级风景名胜区1处、省级风景名胜区27处、国家自然与文化双遗产1处。截止201

5、5年底，全省共有国家级风景名胜区6处，省级风景名胜区43处，其中，世界文化景观遗产1处，国家自然遗产1处，国家自然与文化双遗产3处。（二）强化风景名胜区规划管控，保护利用协调发展一是加快规划编制审批，国家级风景名胜区全部开展了总体规划编制和修编，50%的省级风景名胜区开展总体规划编制工作，其中3处国家级风景名胜区总体规划通过了部际联席会议，7处省级风景名胜区总体规划经省政府批复实施；二是12加强规划执行，指导各级风景名胜区管理部门依据规划开展保护、利用与管理工作，规范建设活动，省级风景名胜区建设项目规划选址逐步走向

6、法制化；三是加大监督检查力度，连续五年开展了全省风景名胜区专项治理，维护了法律法规的严肃性和执行力，改善了游览环境和景观风貌，提升了景观资源美誉度。（一）推进风景名胜区宣传交流，增进公众保护意识为加快我省风景名胜区事业发展，广泛宣传风景名胜区法律法规政策，展示风景名胜区资源价值，增加广大群众认知度和参与度，建立了《山西省风景名胜网》，举办了三届风景名胜区摄影展。（四）加大风景名胜区财政投入，不断加强资源保护“十二五”期间，中央和地方不断加大风景名胜区资源保护投入，实施了一大批资源保护项目，提升风景名胜区的保护与发展

7、能力，其中，省级财政直接投入2400万元专项补助资金，共计投资项目51项。二、机遇与挑战“十三五”时期，我省风景名胜区事业既面临众多挑战，又是快速发展的重要战略机遇期。12风景名胜区是融合了我国传统历史文化的自然资源之菁华，是培育生态文明和民族精神力量的国家遗产资源，在保护生态、服务人民、传承文化、推动经济社会发展上成就卓著。但是，我们也清醒地认识到，生态文明理念还有待深入人心，我省还处于工业化、城镇化和旅游产业快速发展的阶段，地方经济发展动力远高于保护动力，对风景名胜区功能属性缺乏正确认识，一些地方仍将风景名胜区

8、当作一般的经济资源和“摇钱树”，重开发、轻保护，热衷于攫取风景名胜区的短期经济利益，忽视其长期的精神文化价值和生态价值；一些地方片面强调旅游开发，收取高额门票，出让或转让经营权，严重影响了风景名胜区的公益性；一些地方不顾风景名胜资源的特殊性，违章建设，过度开发，超容量接待游客，导致风景名胜区资源破坏严重；一些地方不能落实《风景名胜区条例》和《山西省风景名胜区