山东省重点生态功能保护区

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1、山东省重点生态功能保护区前言生态功能保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的生态功能区内，有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。建设生态功能保护区，保护区域重要生态功能，对于保持流域和区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，保障国家和地区生态安全具有重要意义。《全国生态环境保护纲要》、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《全国生态功能区划》等都对重点生态功能保护区建设提出了具体要求，《国务院关于编制全国主体功能区规划

2、的意见》对编制全国主体功能区规划提出了具体实施意见，原国家环保总局印发的《国家重点生态功能保护区规划纲要》，明确了我国重点生态功能保护区建设的主要目标和任务。山东省非常重视生态环境保护和建设工作。2003年12月26日由省政府印发的《山东生态省建设规划纲要》指出，按照区域生态特点及主导生态功能将全省划分为不同的生态功能区，采取保护、恢复和治理等措施，维持和恢复各生态功能区的生态服务功能。《山东省环境保护“十一五”规划》明确提出“建立一批自然保护区、重要生态功能区、生态示范区和森林公园、地质公园、风景名胜区，在重要湿地、主要河流

3、源头区、水源地、防风固沙区等区域建立生态功能保护区，重点建立完善济南南部山区、南四湖和东平湖湿地、黄河三角洲生态功能保护区”。根据国家和省关于规划建立生态功能保护区的要求，山东省环境保护局会同有关部门编制了《山东省重点生态功能保护区规划（2008-2020）》，提出了山东重点生态功能保护区建设的指导思想和规划目标，并在生态功能重要性评价和生态敏感性综合分析的基础上，确定了重点生态功能保护区的空间布局，对不同重点生态功能保护区存在的问题、建设任务进行了分析和规划。各重点生态功能保护区应以本规划为依据，结合当地实际情况编制具体实施

4、规划，并注意与其他相关规划进行衔接。一、建设基础和必要性（一）山东地域位置优越，区位优势明显1.生态区位具有重要和特殊性。山东地处黄河下游，东临渤海、黄海，北接京津冀经济区，南与长江三角洲毗邻。位于入海口的黄河三角洲拥有世界上独特的河口湿地景观，是全国重要的湿地保护区，对黄河流域整体环境变化具有关口和指示作用。作为南水北调东线工程的枢纽节点，其生态环境直接关系该工程的建设和运行。拥有17万平方公里的海域，海岸类型多样，海洋资源丰富，在全国海洋生态功能保护区中占有重要地位。2.生态功能区类型丰富且相对独立。山东海陆兼备，处于南北

5、交错地区，兼具温带与亚热带生物区系特点，物种丰富。拥有森林、草地、湿地、湖泊、海洋等生态系统类型，山地、盆地、平原、丘陵等地貌类型多样，地域单元上相对完整且具独立性。3.生态功能区建设具有典型性和示范性。山东在全国综合实力较强，具有建设重点生态功能保护区良好的经济基础和社会条件。省内区域差异与全国相似，生态环境状况在沿海省份较典型。该规划不仅能够为全国重点生态功能区建设提供实践经验，而且对沿海其他发达省市也具有一定的示范性。（二）生态功能保护区建设的优劣势分析1.基础优势（1）生态环境保护逐步加强。近年来，生态省、市、县、环境

6、优美乡镇逐级推进，生态功能保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜保护区等有机结合，形成了较为全面的生态保护体系。全省已建成黄河三角洲等各级各类自然保护区76处，总面积110.8万公顷，占国土面积的7%；建成各级生态功能保护区15个，面积68.1万公顷，占国土面积的4.3%。建成国家级生态示范区24个，全国环境优美乡镇124个，省级环境优美乡镇262个，文明生态村1200多个。（2）环境质量得到改善。2007年全省COD和SO2排放量较上年分别下降5.04%和7.1%，超额完成了年初省委、省政府提出COD排放量要下降5

7、%、SO2排放量要下降7%的任务目标。全省主要河流COD下降了7.76%，NH3-N下降了7.83%，其中南水北调流域COD下降了21.7%，NH3-N下降了21.2%，省辖淮河流域COD下降了19.8%，NH3-N下降了23.9%。（3）环境保护投入逐年增加。“十五”期间累计环境保护投资1177.83亿元，比“九五”期间增长了2倍，占同期GDP的比例由“九五”期间的1.1%增加到1.77%，“十一五”期间环境保护投入计划占GDP的3%。全省已建成城市污水处理厂142座，污水处理厂集中处理率达到67.05%，建成城市生活垃圾无

8、害化处理厂41个，无害化处理率80.71%，全省已建成脱硫设施的电厂装机容量31625MW，占全省装机容量的56.5%。2.存在问题（1）生态环境脆弱。全省生态环境仍十分脆弱，局部地区出现生态功能退化现象。水资源短缺，全省水资源总量多年平均值为303亿立方米，人均水资源量不足