山东省重点生态功能保护区规划(2008年5月15日定稿)

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1、山东省重点生态功能保护区规划（2006—2020年）山东省环境保护局山东师范大学2008年9月目录前言1一、建设基础和必要性2（一）山东省生态功能区际地位突出2（二）生态功能保护区建设优势与问题并存3（三）建设重点生态功能保护区具有时代必要性6二、指导思想、规划原则及目标7（一）规划时限、范围和依据7（二）指导思想和规划原则8（三）规划目标10三、空间布局11四、重点生态功能保护区建设规划15（一）水源涵养生态功能保护区15（二）水土保持生态功能保护区25（三）防风固沙生态功能保护区26（四）洪水调蓄生态功能保护区2

2、8（六）海洋生态功能保护区57（七）滨海和平原区地下水生态功能保护区60前言重要生态功能区是指在保持流域和区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全方面具有重要作用的江河源头区、重要水源涵养区、防风固沙区、重要渔业水域以及其他具有重要生态保护功能的区域。规划建设具有重要意义和价值的生态功能保护区，对于保护和提升区域和流域生态功能、维持经济社会的稳定协调发展、保障生态安全都具有十分重要的意义。对于国家和各地区，都是功在当代、利在千秋的伟大事业和宏伟工程。为此，党中央和国务院对重要生态功能区的保护一直十分重

3、视，近年来相继颁发了《全国生态环境保护纲要》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等一系列重要文件,对重点生态功能区的规划建设提出了纲领性的要求。胡锦涛总书记、曾培炎副总理都明确提出，加强生态功能保护区和自然保护区建设。国家环保总局也一直非常重视生态功能区的规划和建设工作，并于2005年编制完成了《全国重点生态功能保护区规划》。山东作为全国的经济大省和人口大省，人类活动对自然环境的影响日益深刻。建设重要生态功能保护区，对于维系山东经济持续健康发展

4、、保障生态安全和社会稳定同样具有重要意义。山东省委、省政府也非常重视流域和区域的生态功能保护区建设。山东省省长姜大明在2008年1月的政府工作报告中指出，要“加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设，大力开展国土绿化，加强近海污染源综合治理和资源修复，搞好水土保持和饮用水源地保护”。2003年编制的《山东生态省建设规划纲要》提出，按照区域生态特点及主导生态功能将全省划分为不同的生态功能区，采取保护、恢复和治理等措施，维持和恢复各生态功能区的生态服务功能。山东省“十一五”规划也明确提出，“建立一批自然保护区、重要生态功

5、能保护区、生态示范区和森林公园、地质公园和风景名胜区，维护和发展生物多样性，防止外来有害生物对生态系统的侵害。”鉴于重点生态功能区规划建设对保障山东生态安全的重要性，根据党中央和国务院关于规划建立生态功能保护区的要求，山东省环境保护局会同有关部门编制了《山东省重点生态功能保护区规划（2006-2020年）》。规划明确提出了山东重点生态功能保护区建设的指导思想和规划目标，并在山东省生态功能重要性评价和生态敏感性综合评价的基础上，确定了全省重点生态功能保护区的空间布局，对不同种类重点生态功能保护区的存在问题、建设任务进行

6、了战略性规划。同时，为保证规划的贯彻执行，从监管和实施等方面提出了有针对性的举措。本规划作为山东重点生态功能区建设的纲领性文件，对实现山东从经济强省到生态强省的转变具有重要意义和作用。全省各重点生态功能区都应以本规划为依据，结合当地实际情况编制具体的实施规划，并注意与其他相关规划的衔接与协调。一、建设基础和必要性（一）山东生态功能区际地位突出1.重要而特殊的生态区位。山东地处黄河下游，东临渤海、黄海，北接京津冀经济区，南与长江三角洲毗邻，在沿海经济发达区域的南北经济链条中，在沿黄流域的东西生态链条中都具有重要作用。作

7、为黄河入海口，对黄河流域的整体环境变化具有关口和指示作用；作为南水北调东线工程的枢纽节点，其生态环境直接关系这一全国重点工程的建设和运营；作为拥有3121公里海岸线的经济大省，在生态问题国际化的今天，山东的生态功能区建设不仅事关自身环境，同时成为关系国际关系的重要问题。2.全国生态功能保护区的重要组分。尽管山东省陆地面积只有15.7万平方公里，但由于重要的区位和自然条件，已经成为全国重要生态功能保护区的有机组成部分。如位于入海口的黄河三角洲具有世界上独特的河口湿地景观，已被列入全国重要的湿地保护区。山东拥有15万平方

8、公里的海域，海岸类型多样，海洋资源丰富，在全国重点海洋生态功能保护区中占有重要地位。3.生态功能区具有相对独立性和丰富性。山东地处山东半岛，天赋山地、盆地、平原、丘陵等多种地貌类型，且有较高的物种多样性，区系植物达3100多种，陆生脊椎动物500余种，在地域单元上具有相对完整和独立性。由于濒临海洋，处于南北交错地区，兼具温带与亚热带生物区系特点