官员道德“失范”表现及治理路径

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1、官员道德“失范”表现及治理路径    袁 俊　邢 佳    【摘要】当前，我国官员群体的道德水平在总体上得到较大提升，但重享受轻付出、理想信念动摇乃至贪污腐败等官员道德“失范”和违法犯罪的问题仍然在一定程度上存在，给党和国家各项事业建设带来严重破坏。深入分析当前官员道德“失范”的问题，研究加强官员道德建设的治理路径，对我党更加积极应对执政考验大有裨益。    【关键词】官员道德失范　治理　认识　实践    我国各级领导干部在人民授权下行使公共权力，肩负着团结带领全国各族人民全面建成小康社会的重大责任，各

2、级党政领导构成了我国最高层次的道德实践主体。官员道德的好坏，事关中华民族千秋大业能否顺利推进。在我国社会主义道德建设过程中，官员道德建设具有举足轻重的地位。    中国共产党人对官员道德建设的认识与实践    我党历来高度重视官员道德建设，对官员提出了超越一般干部职工和人民群众的道德要求，强调领导干部必须具有高尚的道德品质、为人民服务的宗旨意识，以共产主义的道德规范严格要求各级领导干部，不仅制定了一系列针对领导干部的道德规范，同时在选拔任用领导干部的过程中坚持“德才兼备”的原则，将官员的德作为重要的考核

3、内容，在理论和实践两个层面均高度重视官员道德建设，对我们当前推进官员道德建设具有重要借鉴意义。    中国共产党领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛直至习近平，均对官员道德问题作出过许多论述，为我党在不同的历史时期推进官员道德建设提供了强大的理论支撑。毛泽东不仅创造性地继承和发展了马克思主义政治学说，并且还在革命战争和国家建设的不同时期丰富了马克思主义的官员道德思想，针对我国不同时期领导干部的具体实际对官员道德问题作出了深刻的阐述。毛泽东对官员道德的论述，以要求各级领导干部全心全意为人民服务作为官员道德

4、的核心内容。毛泽东认为，为人民服务是政治立场，同时也是领导干部的人生观问题和道德问题，他在《为人民服务》一文中写道：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底的为人民的利益工作的。”他还论述到，我党的利益和人民群众的利益是一致的，领导干部是“人民的勤务员”，必须了解人民的疾苦和倾听人民的呼声，要求在为人民服务的过程中做带头人。邓小平在坚持毛泽东提出的为人民服务思想的同时，提出了“领导就是服务”的主张，并进而指出：“党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要身体力行共产

5、主义思想和共产主义道德。”江泽民提出的“三个代表”重要思想，是对马克思主义官员道德建设和德治思想的继承发展。江泽民在新的历史时期，将领导干部道德建设放在社会主义道德建设的核心地位，提出了“以德治国”和“依法治国”相结合的主张。胡锦涛将“为民、务实、清廉”作为官员道德的基本规范，将“八荣八耻”作为官员道德的主要内容，对领导干部的官员道德提出了具体的要求，胡锦涛指出：“行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或者少数人私利的工具。”     早在2004年，习近平担任

6、浙江省委书记时在《求是》发表题为《用权讲官员道德  交往有原则》的理论文章指出，领导干部要做到“权为民所用”，就必须法德并举，既要依法用权，又要以德用权，归根到底用权要讲官员道德。①习近平担任新一届中共中央总书记后，在多种场合多次强调官员道德问题。2013年9月26日，习近平在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者时强调，要把道德建设融入改革发展各方面，融入国民教育和精神文明建设全过程，同正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来，引导广大党员干部牢记党的宗旨，常修为政之德，常怀爱民之心，做社会主义道德的

7、示范者、引领者，以优良党风推动形成良好社会风气。②    当前官员道德建设取得的重大成就    改革开放以来尤其是近些年来，我国经济社会取得巨大发展，我国已经从一个贫穷落后的国家一跃而成为世界第二大经济体，国家综合实力、国际地位得到大幅度提升，我国的社会主义核心价值体系已经初步确立。我们之所以能够取得这些伟大的成就，除了人民主体地位下广大人民群众的共同努力奋斗之外，和我党的正确领导和各级领导干部的艰苦努力分不开，和各级领导干部高尚官员道德的正确引领分不开。    当前，我国官员道德建设取得重大成就，主要

8、体现在：    第一，逐步确立了官员道德教育体系。2011年，国家公务员局制定下发《公务员职业道德培训大纲》，对包括领导干部道德品质在内的公务员职业道德培训做出了安排部署。近些年来，为了切实加强官员道德建设，中央党校、国家行政学院等各级党和国家的教育培训机构将领导干部道德教育纳入培训重点，通过扎实开展针对领导干部的道德培训，形成了清晰明确的官员道德教育体系。除此之外，党中央和各级党委还建立了集体学习制度，组织党的领导干部定期、不定期开展道德