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1、我国行政管理制度化法制化研究行政管理制度化法制化,是指国家在宪法的基础上,制定完备的行政管理法律规范,把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行,使行政活动沿着公众期望的方向,即民主政治的目标健康发展和有效运行,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。改革开放以来,我国行政管理制度化法制化建设发展很快,取得可喜成果。我国以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式已初步形成,行政管理已踏上从人治埠走向法治的轨道。但因毕竟起步较晚,行政法制还不完备擒。要从制度
2、和法律上保证“一切政府机关都必须依法行政榻,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”(俗十五大报告),推进依法治国,建设社会主义法治国家,匏还有待解决几个突出问题。一、提高行政组织的法治化贽程度行政管理制度就其内容或对象划分,主要有组织机诗构方面的管理制度;行为或活动方面的管理制度;监控方茳面的管理制度等。行政组织是依据一定的法律程序建立的,为实现国家权力推行政务的管理机关。它是行使管理职忍能的机构和组织系统,是行政管理活动的组织者、承担者）,即行政主体,具有一系列职责与权限关系、领导与服从珧关系、监督与协调
3、关系等功能。从其结构上说,虽然是静猜11/11态的,但结构合理与否,如行政机关及其机构设置是否适找应市场经济要求,行政人员定额及比例是否适当,整体规猝模是否符合精简原则等,直接影响到整体结构在行政管理暮中的运作及功能的发挥,关系到行政效率能否提高。其意义并不局限于行政组织自身,更重要的是牵涉到公民的权恼利与义务。LOcaLHOst行政组织规模庞大,行政募人员的数量就会激增,国家的财力消耗势必严重,国民自好然不堪重负。据有关资料统计,截止１９９６年底,我国釉财政供养人员已达３６７０万人,比１９７８年增长８２黥．３%;
4、财政供养人员占全国总人口的比例已由１９７８锾年的２．１%上升到３%,即平均每３０个当前我人就要胃养活一个“吃财政饭”干部。按现行财政供养人员平均每芗人一万元标准计算,每年就需财政供给３６７０亿元,几纭乎占国家总财力的一半(唐代望、李绥州:《向现代化政府的历史性转变》,《广州日报》１９９８年４月１０日咫)。江泽民总书记在十五大报告中指出:“机构庞大,人弛员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入苌和经济的发展,影响党和群众的关系。”这里足以说明,匕行政组织结构状况所产生的影响作用是不容忽视的。至于荪从功能上考
5、察,如职责权限的设定,权力的分配和调整,床权力的行使等是动态性的,更直接关系到公民人身自由活藉动的范围以及行为受限制的程度。即直接影响到公民权利舫的保障和实现。因此,行政法治首先应当行政组织法治。钯行政管理法制化首先是要行政机构和组织11/11系统及其权能法蟒制化。这是行政法治、行政管理制度化和法制化的前提和ひ基础。即建立和完善制约行政主体及其行为的法律规范,语保证行政主体沿着既定的轨道行事。而我国恰恰是这方面鲂比较薄弱。改革开放以来我国虽曾进行过多次机构改革蜱,却陷入“精简—膨胀”的恶性循环。官僚队伍庞大失控、权
6、能分配交叉失当,职责界限不明,常常相互扯皮。这樵些问题之所以长期没有得到根本解决,原因是多方面的。从法制角度上看,主要在于没有完备的组织法规范,政府们机构与权能配置没有法的制约。按照行政组织法定原则,谰行政职权分化到哪一个层次,哪一个层次就应当有相应的荥组织法。目前,我国行政机关的设置、地位、职责、权限拊等,主要由宪法、《国务院组织法》、《地方各级人民政ん府组织法》加以规定。《地方人民政府组织法》实际还不ド是一个单行的法律,而是作为《中华人民共和国地方各级蛮人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中的一章而存︴在的,
7、只有十五条。我国行政机关的设置及其权力配置,孔是没有相应的组织法(设置法)来规范的。国务院的职能汐部门及相互间的权力分工、具体权限都有失之于组织法依贶据。现有的组织法对各级政府职权规范也只限于事权,而描疏于对具体权限的规定。因此,行政改革必须首先重视行歼政组织法的作用,要遵循行政组织法定原则,制定一整套椠有较强的权力约束机制的行政组织法规体系,促进行政管渊11/11理制度化、法制化。二、行政立法规范化有待完善现暇代国家立法实际上多为行政立法,由立法机关授权行政机关进行,可称为委任立法,是行政机关在法定范围内制定问执
8、行法律和管理国家行政事务的规范性文件(行政法规、鸟行政规章)的活动。其实质为立法所为,其形式为抽象行左政行为,属行使行政权的范畴。为保证行政立法的质量,闳维护立法体系的内部和谐统一,保持国家法制化的统一与震权威,完善行政立法规范化,健全行政立法制度是十分必要的。当前,行政法治实践中在某些领域尚有无法可依,锡而在另一些领域却主要是有法不依或有法
