法制化视角下我国行政管理体制研究

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1、法制化视角下我国行政管理体制改革研究【摘要】随着我国社会主义市场经济体制的逐渐形成，我国行政管理体制的改革取得了显著的成效。但我国行政管理体制仍存在诸多缺陷。基于此，本文从法制化视角出发，总结了我国现行行政管理体系的结构、存在的问题、深入分析了加强行政管理体制改革的目标、意义及路径，并在此基础上提出了几条推进我国行政管理体制深入改革的对策。【关键词】法制化行政管理体制改革对策行政管理体制改革是一个持续渐进的过程。随着社会的制度的变迁，行政管理作为运用国家权力对一切事物进行管理，其管理的对象非常广泛，涉及经济建

2、设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。因此，对我国行政管理体制改革的研究是非常有必要的。1中国现代行政管理体制的概述1.1行政管理体制及行政管理体制的内涵行政管理体制和行政管理体制改革内涵的涉及面比较广，它包括行政管理体制及其改革的内外在结构形式、静动态结构形式、以及价值结构形式等等。现在，行政管理体制内涵逐渐走向融合，这是行政管理体制本质的主要表征，同时，这也是行政管理体制发展的必然趋势。1.2我国现代行政管理体系的结构我国现代行政管理体系的整体结构如下图1-1所示。图1-1我国现

3、代行政管理体系的结构我国现代行政管理体系的结构分析如下表1-1所示：表1-1现代行政管理体系的结构分析表体系名称主要功能行政组织体系行政管理活动的载体行政监管体系维持市场和社会的正常秩序社会管理体系社会建设的重要内容公共服务体系主要解决民生问题行政绩效体系用于衡量一个政府在百姓中影响力的大小总的来说，我国现行管理的上述五大体系具有密切的联系，它们构成一个统一的有机整体，每一个体系都具有独特的功能，缺乏其中的任何一个体系都会影响整个行政体系的运转。1.3当前我国行政管理体制存在的问题自改革开放以来，我国行政管理

4、体制改革取得了很大的成效。但仍然在诸多方面存在问题。我国行政管理体制存在的问题，如下表1-2所示：表1-2我国行政管理体制存在的问题方面存在的问题行政思想思想观念腐朽，服务意识比较淡薄政府职能政府职能转变还不到位，越位、错位和缺位问题比较严重行政组织组织结构设置不是十分合理、行政层次太多、职责重复率非常高、中央与地方事权划分并不明确，解决起来非常困难政府管理方式决策民主化程度不够、透明度较低、随意性较大、责任机制尚不完善、依法行政尚无法达到理想水平、绩效考核标准尚不规范、行政成本颇高。行政权利行政权力与行政责

5、任脱节，监督主体缺位、责任主体不明，监督不到位的现象时有发生。2从法制化视角下，分析我国行政管理体制改革的目标及意义2.1我国行政管理体制改革的目标从法制化的视角来看，我国行政管理体制改革的目标主要有以下四个：建设法制政府、建设有限政府、建设责任政府以及建设服务性政府。2.1.1建设法治政府政府必须按照法律的规定来处理事务,因为只有遵循法律，政府才具有权威性。建设法治政府,就是指以法律控制政府,以防政府滥用权力,以法治方式处理公平与效率的关系,实现公平与效率的统一。2.1.2建设有限政府在市场经济的条件下，政

6、府的职能是有限的,市场是资源配置的主体,在一般情况下，市场运行都是由市场中介组织进行监管,政府只是负责提供基本的法律、秩序与必要的公共服务,而且公共服务提供在政府与社会、或者各级政府之间必须具有明确的分工。2.1.3建设责任政府政府的主要职能是保障人民的权利和利益。在我国,责任政府是指能够正确、合理、有效的行使国家行政权力的国家机关。国家机关始终代表和维护公民的权利。建立责任政府，这要求政府机关在行使公共权力的同时，一定要承担公共责任,权力与责任应该是同时存在的,有权力而没有责任,一定会形成行政专制。2.1.

7、4建设服务型政府随着社会经济的日益繁荣,过去落后的公共品供给已难以适应公众日益增长的公共需求。政府职能中的经济调节、市场及社会监管的主要目的是让经济发展为公民服务、维护市场秩序为公民谋利、保证社会稳定有序为公民的身心发展提供有利的环境,甚至连责任政府、法治政府,的最终目的和根本职能,都是“为人民服务”,因此,建设服务型政府是行政管理体制改革的一个非常重要的目标。2.2我国行政管理体制改革的意义从法制化的视角来看，我国行政管理体制改革具有非常重要的意义，其主要体现在以下几个方面。2.2.1政府行政管理本质的需要

8、行政本质是行政内在的一种属性。行政本质是由它本身特有的矛盾所决定的。所谓行政管理体制改革主要指行政管理体系的自我发展和自我完善，其具有自身的行政本质。行政管理的本质主要体现在合规律性和合目的性的统一上。由此可见，深化行政管理体制改革是政府行政管理本质的需要。2.2.2政府行政权力结构合理划分的需要行政是公共权力的运用，从某种意义上来讲，行政管理体制实际上就是指对公共权力运用，即行政管理体系是行政权力