法制化视角下我国行政管理体制改革研究(精编)

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1、法制化视介下我国行政管理体制改革研究［内容摘要］行政管理体制的法制化建设是我国改革开放以来就十分注重的问题并取得一定的成果但也存在一定程度的不足。其不足主要体现在行政组织法规不完善、行政执法监督法规不完备、行政管理程序法制化滞后以及国家公务员的法律素质有待提升等层而。在新一轮的行政体制改革中应努力对这些方面予以改进。只有如此才能使我国的行政体制改革迈上一个新的台阶。［关键词］行政管理体制改革法制化H改革开放以來我国的行政管理体制改革问题已经逐步展开但改革成效往往并不尽如人意。此种情况存在的重要原因Z—在丁•改革中法制化建设的

2、不配套与不完善则。正是山于此方血的不足导致行政管理中难以真正使政府成为服务型与责任型的政府而人治因索也成为制约行政管理绩效的重要因索。基于此本文从法制化视角出发从行政管理体制改革屮法制化建设必然性的及其加强、行政管理体制改革屮法制化建设的不足及其改进路径等层面予以分析以期对新时期行政管理体制改革相关问题的研究贡献口己的-得Z见。一、行政管理体制改革中加强法制化建设的必然性我国在行政管理体制改革中极为注重法制化建设。所谓的国家行政管理体制法制化是指国家在宪法的基础I:制定完备的行政管理法律规范把整个行政管理体系迸于法律的调整和

3、支配状态并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行使行政活动沿着公众期望的方向即民主政治的冃标健康发展和冇效运行使这种制度和法律具冇稳定性、连续性和极大的权威性。我国之所以对于行政管理体制改节中法制化问题十分关注主要源于两方面原因一依法行政是依法治国的重要基础依法行政就是行政机关行使权力、管理公共事务必须山法律授权并依据法律的规定。它要求公务员在法律规范的要求和束缚下在人民群众的监督下按照公正、合理、合法的原则从事公务活动使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是现代政府行使职权的基本准则。在党的十五大报告中明确提

4、出要推进依法治国建设社会主义法治国家必须从制度和法律上保证“一切政府机关都必须依法行政切实保障公民权利”［口。为保障人民民主必须要“广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业管理社会事务保证国家各项工作都依法进行逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”［2］做到有法可依有法必依执法必严违法必究。在此过程中各行政部门的领导干部必须婆依法决策进行行政工作把行政管理纳入法制的轨道依法行政。只冇如此才能尽可能避免行政错误确保整个行政环境的良好运行更有助于推进依法治国的实现。因此说依法行政是

5、依法治国的重要基础”。二行政管理体制的性质和地位决定了改革必须依法推进行政管理体制属于广义上的政治体制但乂具冇独立性。在政治体制改革尚未全面启动的情况下行政改革的政策空间主要集中在法律制度层面上。只有坚持法制先行改革才可能取得宪法上的正当性。同时行政改革旨在清除影响社会经济发展的体制性障碍改革措施的强度与行政法治约朿行政的程度相当。凡是需要作为行政制度的有机纽成部分长期保留下来的改革措施-•般应当在行政法中加以规定。在过去我国所进行的多次行政体制改革之所以不成功或“得而复失”的匝要教训就是不重视法治主要就是在改革过程中没冇将

6、相关层面的更新或变革以法令章程的形式制度化以至于在改革的高潮过后一些弊端会再现。正因如此在今后的行政体制改革中要需要加强法制化建设不仅将行政组织的机构、职能、编制等通过法律或行政法规来确定而且逐步制定国务院各部门组织法或条例和省、市、县、乡镇政府的组织法使之改苹的成果在法律层而得到充分的体现改革由此也必然会取得进一步的成功。二、行政管理体制改革中法制化建设的加强ti1978年以來我国行政管理体制进行了6次较大的改革［3］。尽管每次改革的廿景不同F1标和任务不同但每次改革时都对如何依法行政、加强法制化建设的问题予以高度重视逐步

7、加强行政管理的法制化建设。一普法宣传和执法工作加强自改革开放以來我国不断加强了普法宣传和执法工作使公民法制意识明显增强。如1989年颁布的《行政诉讼法》中规定“民”可告“官”的权利1994年又颁布了《屮华人民共和国国家赔偿法》对国家赔偿的构成、范用、方式和计算标准作了规定使公民可通过诉讼依靠法律维护自己的合法权利。二行政管理立法建设加快在十五大上提出了“依法治国”的方略并把“依法治国建设社会主义法治国家”写入宪法。而我国的行政管理体制改革也在此种新形势下进入到一个新的发展阶段。Z后全国人大及其常委会相继通过了一系列有关健全国

8、家机构组织制度、惩治腐败、保障公民权利的法律以及其他一系列法律如环境保护法、教育法、体育法、国籍法、统计法、科技进步法等行政管理法律并且随着公务员制度的实行国务院颁发和施行了《国家公务员暂行条例》。到目前我国初步形成了以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式国家在政治生活、经济生