中国、匈牙利乡村公共品供给机制的比较研究

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1、中国、匈牙利乡村公共品供给机制的比较研究 　　[摘要]中国乡村公共品的供给机制以政府主导与民主协商、制度外供给与制度内供给、层级管理与纵向监督为主要内容，而匈牙利乡村公共品的供给机制可概括为行政决议与契约决策、强制性供给与选择性供给、平面管理与横向监督相结合。针对这两种不同的供给机制，我们选取发展战略、决策逻辑、融资结构、监督机制等环节进行比较，并在法律保障与民主治理、社会公平与经济效率、政府分权与财政分税等傲方面得出了有益启示。坡[关键词]中国；匈牙虑利；乡村公共品；供给备机制比较将社会主义中牙国与曾经走过社会主义蜘道路的匈牙利进行乡村

2、盅公共品供给机制的比较介是一件很有意义的事情旬。关于乡村公共品的定寡义，虽然出于乡村概念营的差异而对其具体内涵硬的规定有不同之处，但卧两国乡村公共品的本质鹊是相通的，即具有不同围程度非排他性、非竞争嫁性、公益性和层次性特蔼征，与乡村居民的生产叼和生活相关的各类物质陵和服务，如基础设施、垮乡村文化教育、公共卫朴生等公共事业，均被界盏定为乡村公共品。鉴于碳中国与匈牙利在政治体居制、民主进程与社会结守构上的不同，两国乡村劈公共品的供给机制在决红策、融资和监督等方面栽存在较大的差异，从这孟些差异的比较中我们期械望得出一些可供我国借尹鉴的经验启示。

3、一、中丽国的乡村公共品供给机投制乡村公共品的供给是税一项涉及政治体制、财凯税体制和公共管理等领书域的多因素难题，农村锐税费改革前后，中国乡韭村公共品供给机制呈现佣出了独特的发展路径，渐这条路径可用“政府主椿导与民主协商”、“制域度外供给与制度内供给舱”、“层级管理与纵向取监督”等特征来概括：饮1、政府主导与民主协拣商。在乡村公共品供给卢过程中，政府主导是有曾理论与现实依据的：一五是政府在公共品供给问岂题上所占的权重取决于继公共品的纯粹性。在中阴国农村，监督公共品使烙用的成本比较高，同时峪农户对公共品的消费彼居此不构成竞争，因而乡歧村公共品

4、的非排他性和恐非竞争性都很显著，这瓦就决定了由农户提供的再公共品数量远远不能满趴足实际需要，政府应起通主导作用。二是在现有丹政府管理体制下，乡村炳公共品的供给使命已经跃超出了为农村居民谋福邀祉的初衷，而变成了考奄核地方官员政绩的重要矩指标，是否应该提供公妨共品、如何提供公共品哉不是取决于乡村公共品勿的受益主体的意愿，而漾是取决于基层政府及其朵官员的政治偏好。三是隶税费改革前，乡村公共痊品供给的资金来源主要碳是地方农业税费，政府沙是收支税费的主体，因观而从决策到实施的权限肖应由政府行使；税费改腺革后，乡村公共品供给生的资金来自中央政府的郸转

5、移支付，这就决定了朗政府在供给过程中所起连的作用应比税费改革前钝更大。当然，随着经济钡体制改革的推进，政府藉行政体制改革也在加紧谣步伐，政府主导的原则趾有所松动，因为政府主敲导已越来越不适应市场李经济条件下分散决策与嘎成果分享的要求。于是毋，在村民自治制度完善师的基础上，广大农村引酱进了民主协商机制，它崔是对农村税费改革的变华通，并以“一事一议”摸制度的形成与推广为代伏表，体现了受益主体自原我决策、合理供给的要竹求，这种民主决策有利雍于区分纯、准公共品；伐有利于反映需求主体的邮个性化需求；有利于维暂护公共品供给的公平性羽，最大限度地引入了

6、多蛀种经济成分参与到乡村汾公共品供给中来，提高泽了资源配置效率。可以痒认为，现时期中国乡村富公共品的供给处于政府腺主导与民主协商共存的田过渡性状态。2、制度罩外供给与制度内供给。烽公共品的制度外供给形噬式源自制度外财政，使占用制度外财政进行的公歇共品供给被认为是制度嗓外供给。在相当长的一敞段时间内，中国乡村公匈共品的提供依赖于制度盈外供给形式，甚至到目穆前为止，中国乡村公共悦品的资金来源都是以制条度外财政的筹划为主。右在人民公社时期，由于冯城乡二元经济结构下城芋市尚且通过价格剪刀差泞从农村获取发展资金，携更不可能有多少财力用茫于支援乡村公

7、共品建设战，那时以工分的形式直争接由农民自己解决了乡价村公共品的供给难题。凸家庭联产承包责任制后竭，国家按公共品的受益寨原则将供给任务层层下咸移，农村税费改革前，幂由农业税及“三提五统嚷”部分地解决了乡村公伞共品供给的资金来源问佬题；农村税费改革后，叉农业税费的减免及其取悠消使得原本就较为薄弱揉的制度内供给渠道发生止了根本性变革，虽有“坍一事一议”制度勉强充意当缓冲机制，但制度外哼供给的框架不但未能消蟹弭反而被强化进入路径妇依赖状态，在农村，尤粥其是相对贫困的中西部坛农村，公共事业的发展润更是陷入了瘫痪境地。躁在这种情况下，中央积舆极筹划

8、公共财政框架，志加大中央财政转移支付倔力度，在财政改革深化固和政府行政体制改革深酗入的双重作用下，中国碗乡村公共品供给不足的幻局面有所扭转，在一定高程度上缓解了公共品供壹给的资金匮乏困境，有笋