试论完善我国行政许可听证制度范文

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1、试论完善我国行政许可听证制度[摘要]：行政许可听证制度作为行政程序中的核心要素，可以给相对人参与许可决策的机会，保证许可客观、公平、公正。从听证制度的渊源和《行政许可法》立法宗旨角度分析，该法有关听证的规定存在着不足，应在扩大听证内容和听证参与人的范围，建立稳定、高效的听证主持人队伍，以及丰富听证形式等方面完善我国行政许可听证制度。[关键词]行政许可听证制度职能分离听证制度是现代行政程序法中核心制度，为各国所广泛采用。我国1996年制定的《行政处罚法》率先在行政处罚领域规驹定了听证程序，这在我国行政程序立法历史上具有里程碑蟹的意义。之后，听证扩展适用至政府价格决策、城市规划三、

2、行政立法、行政裁决等领域。2002年1月12日国家计委主持举行的铁路价格听证会，由中央电视台向全国次现场直播，使得听证会成为普通老百姓所熟知的话题。如荆今，听证制度又一次被引入到行政许可领域，从而使听证藩制度在我国适用范围日益扩大。行政许可听证是指行政许沤可机关在作出是否准予行政许可的决定之前，告知申请人蚣或者利害关系人听证权利，申请人或者利害关系人陈述意柞见、提供证据、申辩、质证以及行政许可机关听取意见、异接纳证据并作出相应决定的程序法律制度。严格来说，听榭证并不是一个独立的行政许可程序，它只是行政许可审查过程中的一个特殊程序。17/17[1]虽然并不是每项行政许可都必须

3、要经过听证程序，但听证在一些重大的行政许可尤其是涉及利害关系人正当权益时的适用却具有十分重要的晃意义。通常认为，行政许可中的听证程序体现了对许可申诊请人及其他利害关系人的尊重，通过吸收申请人及其他利台害关系人的参与，既有利于保障其实体权利和程序权利的娅实现，也能够为行政许可机关作出正确的行政许可决定奠腻定坚实的基础，从而增强行政许可决定的可接受性。LOcAlhoSt我国《行政许可法》明确规定了行政许ㄦ可听证制度。在第四节用了三条的篇幅规定了听证的提起┙、范围和程序,声明申请人、利害关系人不承担行政机祧关组织听证的费用,听证公开和根据听证笔录作出行政决定等一系列内容,但我们认

4、为，该法有关听证的内容缨仍存在下列尚待完善之处。一、从深度和广度上扩大谯行政许可听证的适用范围对行政机关实施行政许可中听困证制度的适用范围，行政许可法规定了行政机关应申请举ж行听证和依职权主动举行听证两类事项。对于许可机关应砺当主动举行听证的事项，行政许可法规定为“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关聂认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可听证事嶂项”，从立法本意来看，是基于行政许可行为繁杂、听证尥事项难以概括，将主动听证事项范围留待单行法规定和许师17/17可机关自行决定，能够照顾到不同种类行政行为的特点，妯为听证的范围不断扩大留下充分空间。但在

5、实践中由于相绽关配套的法律、法规滞后常容易导致听证无法可依。而且巳就我国目前的状况而言，法律、法规、规章作上述规定的情形尚不多见，只有极少数做了类似规定。例如，根据《铃公共文化体育设施条例》有关条款规定，对于因城乡建设屹确需拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，有猸关地方政府在作出决定前，应当组织专家论证，并征得上呙一级政府文化行政主管部门、体育行政主管部门同意，报羡上一级政府批准；而涉及大型公共文化体育设施的，上一级政府在批准前，因当举行听证会，听取公众意见。[2灵]期望许可机关依据对公共利益影响的主观判断而主动俺举行听证又有一定的难度。在行政许可实施过程中，往往痉充

6、斥着个人利益与公共利益的矛盾与冲突：对于某个具体的申请人来说，行政机关作出准予许可的决定意味着其可玲以从事某种特定的活动，即属于一种受益性行政行为，申请人自然不会要求听证；然而此时行政许可决定常常会对运公共利益构成潜在的威胁，如征地拆迁许可、排污许可一旦北批准，广大拆迁户及污染源附近不特定居民的利益就喘会受损，且这种不利影响往往是长期的、全局性的。这可诂能使利害关系人的合法权益得不到有效保障。因此，一方倾面要在制定和修订行政许可法律规范的过程中对是否设定ǒ听证程序予以高度重视。另一方面，我国应借鉴各国常用琦的两大类标准17/17,从广度和深度上拓展听证的适用范围。一嫘是行为

7、标准,其依据是行政行为的性质和种类;二是双利益标准,依据是相对人在行政程序中的利益范围。此两琨项标准是密不可分的。具体而言,在确定某一行为是否耘适用听证程序时,首先要看该行为是否对当事人权益产┞生不利影响,其次要看这种不利行为是否侵害了法律赋嗫予当事人的合法权益,最后还要看对当事人合法权益的口侵害是否达到了严重程度。只要满足了以上三个条件,扁就可适用行政听证。[3]对于许可机关应申请举行听构证的事项，行政许可法规定为“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系”的事项，对于此