试论完善我国行政许可听证制度.doc

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1、试论完善我国行政许可听证制度文章标题：试论完善我国行政许可听证制度[摘要]：行政许可听证制度作为行政程序中的核心要素，可以给相对人参与许可决策的机会，保证许可客观、公平、公正。从听证制度的渊源和《行政许可法》立法宗旨角度分析，该法有关听证的规定存在着不足，应在扩大听证内容和听证参与人的范围，建立稳定、高效的听证主持人队伍，以及丰富听证形式等方面完善我国行政许可听证制度。[关键词]行政许可听证制度职能分离听证制度是现代行政程锖序法中核心制度，为各国所舯广泛采用。我国1996年幻制定的《行政处罚法》率先公在行政处罚领域规定了听证蝤程

2、序，这在我国行政程序立法历史上具有里程碑的意义嫡。之后，听证扩展适用至政腮府价格决策、城市规划、行髭政立法、行政裁决等领域。酤XX年1月12日国家计委氏主持举行的铁路价格听证会驸，由中央电视台向全国现场嘛直播，使得听证会成为普通舭老百姓所熟知的话题。如今棱，听证制度又一次被引入到淡行政许可领域，从而使听证制度在我国适用范围日益扩大。行政许可听证是指行政茔许可机关在作出是否准予行ｅ政许可的决定之前，告知申真请人或者利害关系人听证权霆利，申请人或者利害关系人舣陈述意见、提供证据、申辩嘻17/17、质证以及行政许可机关听手取意见

3、、接纳证据并作出相芗应决定的程序法律制度。严嵊格来说，听证并不是一个独│立的行政许可程序，它只是脶行政许可审查过程中的一个蛏特殊程序。[1]虽然并不カ是每项行政许可都必须要经伙过听证程序，但听证在一些应重大的行政许可尤其是涉及菠利害关系人正当权益时的适踏用却具有十分重要的意义。碱通常认为，行政许可中的听咐证程序体现了对许可申请人偷及其他利害关系人的尊重，靓通过吸收申请人及其他利害铪关系人的参与，既有利于保障其实体权利和程序权利的脊实现，也能够为行政许可机判关作出正确的行政许可决定析奠定坚实的基础，从而增强蛰行政许可决定的可接受

4、性。我国《行政许可法》明确规茕定了行政许可听证制度。在茗第四节用了三条的篇幅规定等了听证的提起、范围和程序苇,声明申请人、利害关系人娌不承担行政机关组织听证的婧费用,听证公开和根据听证铩笔录作出行政决定等一系列啊内容,但我们认为，该法有减关听证的内容仍存在下列尚崃待完善之处。一、从深度狲和广度上扩大行政许可听证纭的适用范围对行政机关实裰施行政许可中听证制度的适用范围，行政许可法规定了鸯行政机关应申请举行听证和八依职权主动举行听证两类事党项。对于许可机关应当主动企举行听证的事项，行政许可础法规定为“法律、法规、规酒17/17章规

5、定实施行政许可应当听屮证的事项，或者行政机关认椤为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可听证事鼹项”，从立法本意来看，是︷基于行政许可行为繁杂、听摩证事项难以概括，将主动听沉证事项范围留待单行法规定咱和许可机关自行决定，能够馔照顾到不同种类行政行为的噻特点，为听证的范围不断扩大留下充分空间。但在实践雹中由于相关配套的法律、法ｖ规滞后常容易导致听证无法可依。而且就我国目前的状蜀况而言，法律、法规、规章疙作上述规定的情形尚不多见②，只有极少数做了类似规定ó。例如，根据《公共文化体育设施条例》有关条款规定缮，对于因城乡建设确

6、需拆除公共文化体育设施或者改变夔其功能、用途的，有关地方坚政府在作出决定前，应当组枰织专家论证，并征得上一级鹜政府文化行政主管部门、体荧育行政主管部门同意，报上一级政府批准；而涉及大型拍公共文化体育设施的，上一Σ级政府在批准前，因当举行亩听证会，听取公众意见。[嘲2]期望许可机关依据对鸠公共利益影响的主观判断而姗主动举行听证又有一定的难琶度。在行政许可实施过程中矬，往往充斥着个人利益与公馏共利益的矛盾与冲突：对于罔某个具体的申请人来说，行叙政机关作出准予许可的决定吵意味着其可以从事某种特定稂的活动，即属于一种受益性Р行政行为

7、，申请人自然不会岚要求听证；然而此时行政许糁可决定常常会对公共利益构桨成潜在的威胁，如征地拆迁品许可、排污许可一旦北批准曾，广大拆迁户及污染源附近恿不特定居民的利益就会受损17/17，且这种不利影响往往是长弑期的、全局性的。这可能使愀利害关系人的合法权益得不到有效保障。因此，一方面要在制定和修订行政许可法妆律规范的过程中对是否设定听证程序予以高度重视。另昆一方面，我国应借鉴各国常轹用的两大类标准,从广度和深度上拓展听证的适用范围。一是行为标准,其依据是铡行政行为的性质和种类;二瞍是利益标准,依据是相对人九在行政程序中

8、的利益范围。咧此两项标准是密不可分的。奶具体而言,在确定某一行为磙是否适用听证程序时,首先要看该行为是否对当事人权埋益产生不利影响,其次要看瘠这种不利行为是否侵害了法掸律赋予当事人的合法权益,阼最后还要看对当事人合法权噙益的侵害是否达到了严重程珧度。只要满足了