促进农村剩余劳动力转移策略分析

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1、促进农村剩余劳动力转移策略分析【摘要】本文针对农村剩余劳动力的现状，分析了剩余劳动力转移存在的问题，提出了相关的对策和建议：国家制定相关的政策，并大力发展教育事业、乡镇企业，并对农村剩余劳动力实行层级流动，使我国的剩余劳动力实现合理流动。【关键词】农村剩余劳动力合理转移一个国家经济发展的过程，总是伴随着农业剩余劳动力由农业部门向非农业部门转移。解决农村剩余劳动力转移的问题，不仅关系到经济的发展，而且关系到社会的稳定和政权的巩固。近年来，随着我国经济的迅速发展，农业劳动力向非农业部门转移的趋势不断加强。如何做好农村剩余劳动力转移是我们当前经济研究的重大问题。

2、一、现阶段我国农村剩余劳动力的现状1、储量规模大。据测算，全国农村沉淀着1.5亿剩余劳动力，我国现有农村劳动力占全国城乡劳动力的73%，农村劳动力并非单纯农业劳动力，全国农业劳动力占农村劳动力的75%，全国农业劳动力占城乡劳动力总量比例为55%，大量农民处在季节性息工状态。92、转移规模大。据测算“十五”期间，每年将有1000万左右农村剩余劳动力加入外出务工者的行列，越来越多的农村剩余劳动力向城镇二、三产业转移，是新时期生产力进一步解放，人力资源优化配置的必然反映。因此，加速农村剩余劳动力的就业转移工作已成为发展经济、解决就业问题和促进城乡社会稳定的一项战

3、略性任务。3、劳动者素质参差不齐。发达省区的农村劳动者的素质普遍较高，有较强的自主就业能力，但是有些省区特别是经济比较落后的省区，劳动力的文化素质、业务技能、就业竞争力低下。农村剩余劳动力主要是外出找工就业，从事又脏又累的体力劳动。4、政策法规意识淡薄。多数的农村剩余劳动力对地方和国家的有关政策、法规了解甚少，对公安、劳动、计划等部门关于流动人口管理，对外出打工人员管理的具体规定等政策性问题漠不关心，只知道外出打工挣钱。二、当前农村剩余劳动力转移中存在的问题1、农村剩余劳动力的无序流动问题。所谓“无序流动”，就是农村劳动力的净收益不超过在家乡的净收益。实际

4、上农民做出是否流向城市或外地的决策，依据是预期的流动净收益是否超过预期的留在家乡的净收益，其决策是理性的。9一般地说，留在家乡的预期净收益是比较稳定可靠的，但流动的预期净收益则具有很大的不确定性，不一定乐观，不一定能够实现。无序流动的根源就在于流动的实际净收益小于预期的净收益，甚至为零或负。由此可见，信息的不对称是无序流动的根本原因。2、城市容纳农村剩余劳动力的容量问题。农村剩余劳动力大量涌入城市给城市带来很多问题。同时，农村剩余劳动力的大量涌入也带来了较严重的城市社会治安问题，犯罪率迅速上升，这是一个非常复杂的社会问题。进城的民工一般居住条件很差，有的甚

5、至挤在工棚里，城郊结合部的垃圾堆放处甚至也成了外来民工的聚居地，甚至还形成了“村落”，使我们不禁担心中国也会出现“贫民窟”的危险。3、在农村剩余劳动力转移过程中出现土地荒废的问题。现行的土地产权规定农村土地所有权归集体所有，使用权分散在各农户家庭，土地产权不许自由买卖，但使用权可以转让。农民比较利益很低，负担重，务农净收益微不足道，这就决定了农民转租责任田的净收益不大，租赁别人的责任田的净收益也很少，以至于这种出租使用权的交易事实上难以进行。而且出租土地还有可能形成地力下降，利益权衡的结果导致一部分外出务工农民干脆抛荒责任田，一门心思打工。可见，农业比较利

6、益的提高是解决土地荒废问题的关键。这还需要土地产权安排做出相应的变更，使得土地能够通过产权交易适当集中而不至于荒废。4、劳动力供给与市场需求的结构性矛盾非常突出。据劳动力市场的调查显示，990%以上的岗位要求具有高中以上文化程度，其中20%以上的岗位需要大专以上文化程度。81%的岗位需要熟练工人。而威海市农村劳动力中具有大专以上学历的仅占0.4%；高中（中专）学历占22.1%,初中以下学历占77.4%。虽然有些农村劳动力掌握了一些简单的职业技能,但95%以上没有职业资格证书。5、认识不足观念陈旧，严重影响农村劳动力的转移步伐。一方面各级领导要进一步提高认识

7、，另一方面，农民的就业观念比较陈旧。有的农民虽然已经转移到二、三产业，却把土地作为退路，作为一种就业和生活的保障手段；有的把承包的土地当作一份福利，既从事非农产业，又经营农业，这虽然增加了抗御风险的能力，却抑制了土地的流转和集中。还有的农民对土地有着浓厚的眷恋心理，宁肯在家受穷也不愿轻易离开土地。这些观念都影响了农村劳动力的有效转移。6、相关政策制度不健全，管理服务缺乏必要的政策支持。转移农村劳动力是一项新举措，现有的政策法规还无法解决进城务工出现的新情况、新问题。农民工的合法权益长期得不到维护，给社会稳定带来隐患。其二，对农村劳动力的管理还存在“缺位”现

8、象。其三，户籍制度改革力度不够。其四，农业宏观调控政策缺乏力度。三