青海省财政支持新农村建设问题研究.doc

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1、青海省财政支持新农村建设问题研究[摘要]建设社会主义新农村是惠及广大农民群众的民心工程。作为对政府资金进行握分配、调控和监督的财政部门，如何立足青海省财政实埝际，努力克服各种矛盾制约篑，理清财政支农工作思路，Φ提高财政支持新村建设的整补体水平，是值得思索和探讨然的问题。[关键词]社会貌主义新农村公共财政政策选掾择一、青海省财政支持新︹农村建设的基本情况：1扭.注重资金整合效应，不断加大投入力度。把支农资叁金与扶贫资金、农牧业综合开发资金、少数民族发展资秒金统筹安排，捆绑使用，按项目配置资金,从而合理配谀置财政支农资金，提高资金碉使用效率。XX年、XX年各整合资金亿元、亿元，重芘点支

2、持为农牧民办实事工程铉、农业社会化服务体系、抗灾救灾体系建设、龙头企业檎培育和特色种养业等的发展渌。XX、XX年安排支农专‘项资金分别达亿元和亿元，躯分别增长%和%。2.增婢加农牧民收入，努力拓展增畴收渠道。自2000年退仉耕还林还草工程实施以来的忄７年间，青海省已为退耕还林还草项目区的143万多岘农牧民累计兑现补助粮食折笔合现金14亿多元，生活补嘲9/9助费２亿多元，在有效解决退耕还林还草农牧民生活问胍题的基础上还促进了农牧民收入的增加。农牧民人均纯忄收入由1999年的148娑6元增加到XX年的235羞8元，年均增加近百元，其糙中退耕还林还草工程对农牧屈民收入增加值的贡献率在3婢0

3、％左右。3.改善农牧⒖业生产基础，促进综合生产能力提高。XX年投入生产建设性资金亿元，增长%，其中基础设施建设资金增猸长%，农牧业产业化资金增瓷长%，结构调整资金增长%溶，农牧业抗灾害资金增长%岳，扶贫整村专项资金增长%觳，XX年支持基础设施支出亿元，重点支持了为农牧民姬办实事工程、农牧业产业化、抗灾害体系建设，农牧区家基础设施建设得到新的发展执。资料来源：XX、XX年《青海省统计年鉴》4灸.拓展公共财政覆盖范围，轵推进农牧区社会事业发展。榜XX年财政投入亿元，比唷上年增长%，重点支持农牧区寄宿制学校建设，支持农嗵牧区公共卫生体系建设和农牧区医疗条件的改善。XX曼年投入资金亿

4、元，推动实施酊文化“进村入户”工程，重点解决藏语卫视租星、广播腊电视“村村通”运转经费。萼XX年投入亿，安排资金亿筲元，增长%，重点支持农牧钯民技能培训，推动劳务经济发展，扩大劳务输出规模。勋5.支持推进相关改革，鹚搞活农村牧区市场。9/9为推均进地方金融体制改革，对农怡村信用社缴纳的营业税实行诹了“即征即返”政策和免征萱企业所得税，支持建立风险从补偿基金和推进改革试点工漯作。二、青海省财政支持鳐新农村建设存在问题：1挞.财政支农资金使用效率不潋高，没有发挥整体效益现醵行财政支农资金管理体制不捎完善，涉农部门多，按行业э分有农业、林业、水利、水詈产、畜牧、农垦、气象等七训大类，再加上交通

5、、电力、教育、卫生、文化、民政等伪安排涉农专项投资的部门，柳则有十六、七个部门之多，各部门之间没有形成一个有ペ效的协调机制，各自为战、喂交叉重复，资金使用分散，ェ资金使用效率低下。2.财政对农牧区公共事业发展摘的保障力度仍需加大，农牧┄区科教文卫等方面的资金需求与实际投入存在较大差距XX年，省财政对卫生基础折设施建设投资8710万元颦，对公共卫生服务安排资金狨1902万元，对广播电视ェ工程投资200万元、文化训进村入户工程安排资金80谊0万元，对新农村规划和村瘳庄环境整治工程投资178隼0万元，但与地方对资金的阗实际需求还存在一定差距。3.基础设施薄弱主要表锿现在通讯、水利、信息等方

6、蝌9/9面，水利基础设施年久失修Ｆ，通讯设备落后、信息闭塞，产业发展缓慢，农产品缺据乏特色，无市场竞争力，二疒、三产业发展迟缓，民营企獬业发展缓慢，产业化、市场硷化和外向化不够，社会事业波发展滞后。农民在教育、科蠲技、医疗、社会保障等方面灿寻求满足相对滞后。4.痰财政支农结构不合理财政完用于生产性的支出比重下降磁，而用于各项事业费的支出囿比重上升；在农业事业费比︱重上升的情况下，农业事业症费内部分配结构有失偏颇；青海省间接支持多于直接支持。5.农村的社会保障芤问题农村社会养老保险参庚保比例偏低，虽然进行了农拟村社会保障改革，但劳动力菰充分就业的需求与劳动力总侗量过大、素质不相适应的矛

7、盾仍将长期存在，农民工问滤题仍然较为突出。三、青海省财政支持新农村建设的氮政策建议：1.不断加大げ投入力度，逐步建立支农投乜入稳定增长的长效机制(菰1)逐年增加预算支出安排天。省财政在确保省级支农资拇金投入增幅高于财政经常性眚收入增长幅度的前提下，新增财力的支出安排向“三农螨”倾斜，建立各级财政新农П村建设专项资金。通过加大呆对下级转移支付力度，增强颉9/9基层财力和各地自主解决新塬农村建设方面问题的能力