村规民约制定执行中的思考

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1、处理村规民约信访问题的思考党的十八大以来，依法治国被提上议事日程，成为人们普遍关注和讨论的焦点。科学兴村、民主管村、法治治村成为社会主义新农村建设的重要载体和内容，扶贫攻坚、精准扶贫给广大农村工作注入新动力、新活力。农民的法治意识空前提升，信访维权意愿不断彰显，由村规民约引发的信访突出问题逐步显现，牵动了地方党委政府的神经，也带给管理者更多的思考和反思。结合信访工作实际，下面从三个方面浅谈自己的认识和看法。一、村规民约信访问题集中表现近年来，我市工业化、城镇化进程加快，城市周边、城乡结合部、小场镇失地农民增

2、加速度前所未有，涉及到农民利益分配、失地农民社会保障的信访案件成倍增长。在精准扶贫工作中，扶贫对象的确定、涉农资金的使用、涉农项目的实施等也暴露出很多问题。这些问题，归纳起来主要集中体现在三个方面：（一）集体经济组织中少数人利益受到侵害近年来，全市各地发生多起到市集访事件，其中不乏有反映利益分配不均、不合理，信息不公开、不透明，或多或少与村规民约制定和执行上有牵连。XX乡程××等十余人集访市委市政府，反映多年前从本县偏远乡村迁入经开区落户，交了入户费，承包了集体土地，但当集体土地被征用后，补偿安置被排挤在外

3、，原因是补偿方案是村民大会讨论通过的，代表了绝大多数利益，外迁户不能一视同仁。此类事例举不胜举，其共同特点是，“村规民约”在处理村民利益上有失公允，-9-不能平等对待同类人群利益诉求，在履行义务和分享利益上不能统一。（二）“以权代规”擅自决定村民事项在一些偏远农村，村社干部往往都是选举当地有一定威望的长者担任，由于其本身掌握文化知识不多，往往“一言九鼎”，我行我素，一些老旧观念、默守陈规的做法沿续至今，不容他人质疑和辩解。村支两委作出的决定，确定的事项，出现了与新时期的要求，与当前政策规定相违背甚至相对立的

4、情况。当遇到矛盾和问题的时候，村组干部甚至还未意识到不妥或错误，仍坚持己见。XX县XX乡XXX村4组原组长游××就觉得很“冤”，多次进京到省上访讨要说法，理由组长遭到了罢免。2009年，国家实行退耕还林政策，为了体现“公平公正”，时任组长的游长叙不管各家退耕还林亩分多少，实行平均分配。此举遭到绝大多数村民反对，但该组长坚持“我见”，虽经乡村两级多名领导约谈，仍不能改变其个人决定，最终导致大规模群体上访，村民会议对组长进行了罢免。（三）村规民约超越法律法规之上XX区XX镇XX村万XX、陈XX夫妇多次到市、区两

5、级上访，反映他们的集体土地被征用，征地补偿款没有份，失地农民社保不能参加，完全是因为一纸“村规民约”作怪。2008年，该村经村民大会讨论形成了村规民约，对征地补偿安置进行了明确，凡是离婚再婚者，夫妻只能一方享受该村征地补偿及分红政策，家里有两个女儿的，只能其中一人享受当地优惠政策。陈XX-9-属于前种情况，与丈夫离了婚，按村规民约规定，其丈夫是本地村民，应该享受当地征地补偿政策，自己却被排除在了政策之外。当地村干部振振有词：“这个约定是经全体村民讨论通过的，大家也一直遵照执行，自己两个女儿也只有一个享受了政

6、策。”单从村规民约上说，似乎看不出破绽，但若与相关法律法规对照，就不难发现村规民约实际剥夺了信访人的权力。《土地法》明确规定，凡是集体经济组织成员均有权享受集体土地征地补偿各项政策，失地农民社保是以承包土地主体失去土地占比为条件，任何组织和个人无权剥夺。由此可见，村规民约必须以法律为依据，才经得起历史和现实的检验。透过现象看本质，这些信访问题之所以存在和发生，其核心在“利益”二字，作为集体经济组织成员，义务和权力是对等的，利益是平等的，如果我们在设计制度上、制定规则时，不能照顾到所有合法权益诉求，信访问题产

7、生也就在所难免。二、村规民约信访问题背后深层次的原因由村规民约引发的信访问题是多方面的，既有一方一俗的影响，也有体制机制设计的缺陷，还有人为方面的原因，只有真正把握病因，对症下药，才能药到病除，解决问题。（一）思想观念陈旧保守是村规民约信访案件产生根本原因-9-近些年，基层基础工作得到了夯实，村（社区）组织得到了发展壮大，队伍的素质得到了明显提升，村民自治工作也得到了加强和保障。但也要看到，村（社区）干部总体水平不高、领导能力不强的现状还将长期存在。村民自治本是村民自我教育、自我管理的有效途径，但如果基层组

8、织不懂得运用，甚至滥用，将会适得其反。对村规民约的两种认识不可取。一种是过分夸大和依赖村规民约的作用，而忽略了村民组织的领导作用。这种现象在广大农村和社区比较普遍，认为只要是经过村民大会一致讨论通过的就是对的，就要坚持，也不管研究决定的事项是否违背国家法律法规，都要一视同仁执行。如XX区XX社区在城镇化进程中土地被占，当时社区居民讨论，一致同意采取预留部分土地开发以解决居民长期生活保障问题，市政府尊重了居民的意愿