谢明《公共政策导论》课程教学大纲

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1、课程编号：　　课程类别：专业必修课　　授课对象：行政管理、土地管理、人口等专业　　开课学期：第5学期　　学分：3学分　　主讲教师：谢明、毛寿龙、陈幽泓、张璋、杨宏山、张昕　　指定教材：中文教材：谢明《公共政策导论》中国人民大学出版社2004年4月；　　英文教材：UnderstandingpublicpolicyThomas·R·DyePRENTICEHALL，NewJersey，TenthEdition2002　　教学目的：　　课程内容旨在使学生领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的基本理

2、论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察和认识。课程主要讲授公共政策的含义、政策系统的构成、政策分析模型、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等方面的内容，虽然在各章节的讲解中涉及到一些具体政策，并对相关问题进行了一定的分析与评论，但我们并没有设专章来讲述具体的公共政策，如农业政策、教育政策、财政政策、人口政策等。我们这样做的缘由主要还在于本课程的“导论”性质。　　第一章理解公共政策　　课时：3周共9课时　　教学内容　　第一节概念梳理　　·理论的形成：具体与抽象（concreteandab

3、stract）　　·概念的梳理（如何定义）：公共、私人、国家、政府、政治、政策、制度、决策、公共管理、行政管理、制度分析、公共政策、政策分析　　·政府的决策困惑：眼前利益与长远利益；人民中这部分人与那部分人的利益；人民这方面利益与那方面利益；发展得快一点、激进一点还是慢一点、稳妥一点；　　第二节什么是公共政策？　　·文字的游戏：多重定义　　·从政治角度理解公共政策（权力与控制、讨价还价、博弈）　　·从经济角度理解公共政策（经济自由主义与国家干预主义）　　第三节什么是政策分析？　　·政策分析的基本类型　　·政策分析与政

4、策倡议的区别　　·政策分析的局限　　·技术与艺术的争论　　第四节公共政策的特征、类型和作用　　·三权分立体制下的公共政策　　·议行合一体制下的公共政策　　·政策分类的讨论　　思考题：　　1.为什么要研究公共政策？（科学角度、职业角度、政治角度）？　　2.政治行动的基本类型及其与公共政策的联系？　　3.影响决策者行为的价值标准主要包括哪些内容？　　4.公共政策的利益分配应如何体现公正原则？　　第二章公共政策的环境　　课时：2周共6课时　　教学内容　　第一节公共政策的主体与客体　　·官方决策者与非官方决策者　　·政策目标

5、群体与社会问题　　第二节政策的环境因素　　·地理环境　　·经济环境　　·文化环境　　·制度环境　　·国际环境　　第三节社会问题　　·什么是社会问题？　　·社会问题的阶段性分析　　·谁认定社会问题？　　·过失性社会问题与结构性社会问题　　·中国目前面临的主要社会问题（课堂讨论）　　思考题：　　1.美国学者安德森对政策主体是如何划分的？　　2.结合实际问题阐述社会问题的基本特征？　　3.举例说明公共政策与环境的关系。　　第三章政策模型及相关理论　　课时：3周共9课时　　教学内容　　第一节政策模型　　·传统理性与有限理性（

6、案例分析“古巴导弹危机”、社会治安政策）　　·渐进主义　　·小组意识（Groupthink）　　·精英主义　　·制度理论　　·博弈理论　　·团体理论　　·过程理论　　·系统理论　　第二节相关理论　　　·公共选择　　·社会实验　　·证伪理论　　·取舍理论　　·中国古代政策思想　　第三节案例分析　　·教育政策改革：科尔曼报告与美国校车制度　　思考题：　　1.理性模型的障碍？　　2.渐进主义的特征？　　3.怎样预防“群体狂想症”的发作？　　第四章政策制定　　课时：2周共6课时　　教学内容　　第一节政策制定的基本理念　　·公

7、权与私权：　　·公平与效率　　·强制与诚信　　·目标与手段　　·人类与自然　　·实体性基础设施与社会性基础设施　　·程序与实质　　·价值与事实　　·少数与多数　　·精华与糟粕　　·私人话语与公共话语　　第二节政策制定过程　　·社会问题分析：察觉、界定与描述　　·政策议程的建立：类型、条件、机制与障碍　　·政策方案设计：原则、程序与方法　　·思维方法：经验思维、逻辑思维、直觉思维、系统思维、创新思维　　·择案规则：一票否决、多数决定、孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、等级原则　　第三节心理与行为　　·心理

8、效应与决策质量：光环效应、先头效应、新因效应、从众效应、定型效应、反衬效应、乐队效应　　·认知失谐与心理压力：海德的认知理论、阿伦森试验、目的颤抖与压力效应　　第四节情景教学　　·沙漠生存（角色扮演）：理解决策过程及相关因素　　思考题：　　1.社会问题分析的基本环节？　　2.政策议程建立的障碍？　　3.价值因素与事实因素的区别与联系？　　4.举