烟台“市民卡”工程建设总体规划

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1、烟台“市民卡”工程建设总体规划    烟台“市民卡”是经市政府批准发行，在全市综合信息平台上可实现劳动就业、社会保障、交通、旅游、教育、社区、公用事业缴费等多领域跨行业服务，具有小额支付功能的 IC卡。为进一步明确烟台“市民卡”工程建设的指导思想和主要任务，推进建设步伐，特制定本规划。     一、基本情况     我市 IC卡应用起步较晚，但总体发展趋势良好，市场日益完善，已在公用事业缴费、文教卫生、商业、餐饮、银行、电信等多个领域广泛应用，在百姓日常生活和经济建设中正发挥着越来越重要的作用。为切实加强对 IC卡的规划与管理，市里先后下发了《关

2、于加强全市集成电路卡发行管理的通知》、《关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见》以及《关于烟台“市民卡”工程建设的意见》等一系列文件，对烟台“市民卡”工程建设提出具体要求；成立了“市民卡”管理中心，具体负责“市民卡”工程的筹备、建设和日常运营工作；选择了惠安小区开展水、电两项公用事业缴费的试点工作，受到了市民的普遍欢迎，为进一步推进“市民卡”工程建设奠定了基础。     我市“市民卡”工程建设虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现在：试点规模较小，不能满足百姓日常生活需要；已建成的系统没有实现互联互通，使用不便；有些行业仍然考虑独自发卡，

3、一卡一用，不符合国家总体要求；建设资金投入不足，没有形成长期稳定的融资格局；卡应用的市场环境不完善等。上述问题的存在，在一定程度上影响了“市民卡”工程的实施，对下步工作提出了更高的要求。     二、指导思想、建设原则和建设目标    （一）指导思想。    根据国家金卡工程领导小组的统一规划和《烟台市信息化发展“十五”规划》的要求，坚持“统筹规划、鼓励应用、互联互通、一卡多用”的原则，以方便市民生活为出发点，以提高政府部门的服务质量和服务效率为核心，以提升人民群众生活质量和水平为目标，在安全可靠的前提下，有步骤、分阶段推进烟台“市民卡”工程建设

4、，提高城市综合管理能力和社会公共服务水平。   （二）建设原则。     1.统筹规划，分步实施。“市民卡”工程是涉及多领域、跨部门资源共享的系统工程，必须严格遵循国家有关部委提出的“统一规划、统一组织、统一实施、统一标准、统一发卡、统一清算”的原则进行建设。     2.因地制宜，讲求实效。把国内先进城市的建设经验与我市的实际情况有机结合起来，坚持“以需促用、以用促建”，实现社会效益最大化。     3.政府引导，市场化运作。“市民卡”工程投资大，运行维护费用高，因此要将政府引导与市场化运作结合起来，以政府资源鼓励和带动工程建设，促进工程持续、

5、健康发展，保障工程长期、稳定运营。     4.先试点，后推广。“市民卡”工程是一项长期、复杂的系统工程，要在试点的基础上，逐步形成一套完整、有效的工作流程和组织实施办法，然后向条件成熟的领域推广。     5.一卡多用，先简后繁。“市民卡”是一张涵盖多项应用的IC卡，在应用选择上，要突出重点，逐步拓展应用范围；在应用功能上，要先易后难，先简后繁，逐步扩充应用内容。     6.安全可靠、稳定运行。要充分考虑卡片安全、系统安全、网络安全、信息安全、交易安全等方面因素，构筑多层次、全方位的安全防护体系，确保系统安全可靠，稳定运行。    （三）建设

6、目标。     2007年目标：建成“市民卡”信息平台和资金清算平台。完成参与“市民卡”共建部门现有数据的采集和比对，基本建成烟台市民信息资源共享数据库，完善社保和城市通两类子系统的建设，在条件成熟的领域先行发卡；启动小额支付功能，实现公用事业缴费“一卡多用”;实现社保领域各项社会保险金的支付、发放和结算。在五区和部分县市发行“市民卡”100万张。 2010年目标：扩大“市民卡”应用范围和领域,完善“市民卡”平台功能，形成覆盖劳动保障、公安、民政、教育、卫生、工商、税务等领域的政府为民服务体系和以公共交通、社区、旅游、公用事业缴费等领域为主的便民

7、服务体系，建成以“市民卡”为载体的新型城市公共服务网络。在全市发放“市民卡”300万张。     三、主要任务    重点抓好“122111”工程建设，即“一卡”、“两个平台”、“两类应用系统”、“一网”、“一库”和“一套服务体系”。“一卡”，指“市民卡”；两个平台，指“市民卡”信息平台和资金清算平台；“两类应用系统”，指社保、城市通两大类应用系统；“一网”，指“市民卡”通讯网络系统；“一库”，指“市民卡”信息资源共享数据库；“一套服务体系”，指“市民卡”共建部门业务受理网点、商业服务网点、金融应用服务网点、便民信息亭、“市民卡”综合服务大厅等配

8、套服务体系。    （一）面向全市发行“市民卡”，实现一卡多用。     卡片设计遵循国家劳动和社会保障部的《社会保障（个人）卡规范》、