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1、社会组织孵化器——实现公益事业可持续发展的助推器青年论坛文章编号]1674—1323(2011)-06-0048-04社会组织孵化器——实现公益事业可持续发展的助推器孙燕(江苏省社会组织管理局,江苏南京2…(/09)f摘要J在公共服务社会化进程中,社会组织由于其植根社会,贴近群众的独特优势,必然成为有效承接政府资源,广泛吸纳社会资源,组织群众互助互帮,共建共享,创新公其服务的重要社会主体,而目前我国社会组织整体还很弱小,处于发展的初级阶段,明显滞后于经济社会发展水平在此背嚣下,迫切需要建立一种政府和社会纽织都能够充分信赖的机构,为初创期或
2、实力弱小的社会组织提供专业指导,资金项目等全方位支持,增强其独立运作的能力,社会组织孵化器由此应运而生.本文通过对国外经验成果的研究归纳和国内已有模式的对比分析,提出加强社会组织孵化器建设的对策建议【关键词】社会组织;孵化器;对策;研究近年来,随着公益事业的蓬勃发展,越来越多的人希望到公益领域创业,却苦于找不到支持和帮助.2006年,上海市浦东新区非营利组织发展中心(NON—PROFITlNCUBATOR,简称NPI)把企业孵化器的概念引入公益领域,首创"社会公益组织孵化器"概念,专门培育有创新性的社会组织,发现和支持有潜力的社会人才,以
3、创造出更好的社会效益.社会组织孵化器,是借用企业孵化器的理念而建立,旨在为初创期和中小社会组织提供服务场所,寻求资金项目等全方位的支持,一般由专业团队运营.支持和服务的具体内容一般包括办公场所,办公设备,能力建设,政策辅导,注册协助等,通过这些措施促进优秀的社会组织和公益项目尽快成长,发挥作用.其基本运作模式为"政府支持,专业团队管理,政府和公众监督,民间组织受益".本文拟通过对国内外社会组织孵化器已有经验模式的对比分析,探索思考如何推进社会组织孵化器建设,为公益慈善类社会组织的发展壮大提供全方位支持,形成公益产业链,推动我国公益事业的快
4、速,健康,可持续发展.一,国外可资借鉴的经验成果(一)日本——NPO支援中心模式1998年3月,日本政府出台了《特定非营利活动促进法》(简称NPO法),明确了非营利组织的活动范围以及为上述48I社团管理研究各领域非营利组织的快速发展提供信息咨询,援助的支援性组织.NPO法的出台使NPO有了明确的社会性,制度性定位,目前日本国内的都道府县都制定了支援指南,规则,I/3的都道府县制定了"支援NPO条例",70%的都道府县建立了支援服务设施,一半以上的都道府县设有NPO资金补助制度.作为一种全新的体制,目前NPO支援中心已增加到了289个,基本
5、形成了覆盖日本全国的NPO支援网络,在近年日本NPO组织的发展中发挥了重要作用.从运作模式来看,NPO支援中心可分为市民(包括市民团体)主导型和行政主导型,行政主导型组织中又有行政直接经营型,行政向市民委托型,行政向社会福哥{j协议会委托型等运营形式.NPO援助中心的业务范围主要是各种日常支援活动(如提供场地,信息,文印服务等),围绕NPO事业开展的调研活动以及向政界,政府,媒体提供有关NPO发展的建议等.日本NPO支援中心具有两个主要功能:-/服务功能.{)提供日常事务性服务.NP0支援中心为NPO法人及其他从事志愿活动的团体或个人提供
6、各种日常服务,如提供各种文印设备,电脑,图书资料,会议室,会议相关器材,培训及其他活动场地,储物柜,信箱,摆放宣传资料的场地或宣传板,出售NPO~I]关的书籍等等:(2)定期举办相关培训.NPO支援中心定期邀请专家学者或NPO一线工作人员举办各种讲座,研讨会,普及NPO相关知识,介绍该领域的最新信息:(3)提供咨询服务.目常设立提供NP0相关咨询的专职人员,是日本NPO支援中心的成立条件之一.NPO支援中心一般设有I~JJ2名专职咨询师,提供咨询的内容比较广泛,并且以与NPO相关的法律咨询居多;(4)提供信息服务.NPO中心通过建立网页,
7、出版发行与NPO相关的书籍,杂志,资料手册,光盘等,向社会普及NPO~B关知识,发布信息,包括NPO中心的宗旨,历史,服务内容,最新动态及NPO}B关的统计数据,法律条规等.2桥梁功能.(1)促进NPO组织和政府,企业之间的沟通.NPO支援中心自主或受政府,企业的委托开展与NPO相关的调研活动,广泛听取NPO组织的意见,向政府机构,企业提出有关政策建议;(2)促进NPO组织之间及与其他民间团体的交流.NPO支援中心每两年举办一次以全国NPO为对象的"全国NPO会议"和以NPO,各种其他公益法人,行业协会为对象的"市民团体全国会议",影响较
8、大,对促进NPO组织之间的交流发挥了积极作用.通过对日本NPO支援中心运作模式的分析,可见其在政策制度的支持和保障下已经形成了一个立体的支持体系,尽管其模式中缺乏能力建设部分,但仍有许多成熟的
