对水管事业单位体制改革若干问题的思考

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1、对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考金蓉(湖北省樊口电排站管理处,湖北鄂州436001)【摘要】当前,水管体制改革已在全国水管事业单位如火如荼地进行,改革取得了明显成效,但也存在一些不可忽视

2、的问题.本文分析了这些问题产生的原因,从政策,资金,人员等方面提出了解决的措施.【关键词】水管事业单位;体制改革;水利工程中图分类号:TV213—36文献标识码:B文章编号:1671—1408(2007)11—0051—03为了初步建立符合我国国情,水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,2002年9月,国务院办公厅以国办发(2002]45号文下发了《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》,随后水利部确定了全国改革试点单位,试点单位先期进行了改革和验收.目前各省,

3、市水管事业单位的改革仍在按计划分步骤进行当中.笔者作为一名全国改革试点单位的改革参与者,对此次改革深有体会,现对改革中的一些问题提出几点个人看法.1改革取得的成效经过几年的努力,改革取得了明显成效.部分水管事业单位已完成体制改革方案编制,分类定性,管养分离,人员分流等改革任务,同时进行了定岗定员,竞聘上岗,合同聘用,收入分配改革等内部制度改革.改革已产生重大现实意义:定性定编,明确了单位性质,理顺了财政供养关系;全面实行聘用制,优化了人员结构;妥善安置分流人员,确保了稳定大局;工程管理与维修养护分离,调整了机

4、构运作模式,初步建立了水利工程管理,运行,维护相对独立的新体制.2存在的问题经过三,四年的实践,笔者认为,水管体制改革中还存在一些问题,这些问题有的是改革前遗留下来的,有的是新的制度中还有待完善的.2.1水管单位的社会保障未全部落实社会保险分养老,医疗,工伤,失业,生育5大险种,但目前水管事业单位大都只参加其中2～3项,尤其是养老保险,大多只缴纳了合同制工人的保险费,而且或多或少存在不同程度的欠缴.造成上述问题的原因笔者认为有以下三点.(1)国家的社会保障制度正处于完善阶段.社会保险的各个险种发展不平衡,各个

5、地区之间的工作进度不一致.有的险种实施早,覆盖面广,有的险种刚刚施行,处于起步阶段,因此各个水管事业单位参保情况也不尽相同.(2)养老保险职能部门还未将水管单位的养老问题进行专门部署.2006年水利部下发了水建管[2006]211号文,明确规定”水管单位可参照国家对转制科研机构,工程勘测设计单位的有关社保政策解决养老金缴纳”,但养老保险按属地管理,许多地区目前还没有出台解决水管事业单位养老保险问题的专门政策,水管事业单位参加全员养老保险只能等待观望.(3)水管事业单位无法独立承担社会保险费用.水管事业单位一般

6、为纯公益性单位或准公益性收稿日期:2007—07—23作者简介:金蓉(1972一),女,湖南沅江人,经济师.51水利发展研究2007?11单位,社会效益好,而自身不产生经济效益,或经济效益微弱.水管体制改革后,人员经费实行财政拨款,但每年财政用于社会保险费用的拨款与实际应缴费用相比远远不够,只是杯水车薪.所以各单位社会保险普遍欠缴.由于社会保障工作的滞后,单位和职工都有后顾之忧,从而影响了人员分流工作的力度.2.2管养分离后养护维修队伍的生存发展面临挑战国办发[2002]45号文明确:”实行水利工程运行管理与

7、维修养护分离(即管养分离)后的维修养护人员,准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员,不再核定编制.”由于养护维修人员和经营性岗位人员没有事业编制,各单位实行竞争上岗时,大部分职工为求稳定拼命往事业岗位挤,一些职工没有竞争上事业岗位才不得已从事养护维修和经营工作,鉴于此,养护维修队伍的整体素质并不太理想.另一方面,大型水库,泵站,堤防管理单位由于人员多,规模大,基础好,养护维修队伍尚有一定的人才和技术优势,能够独立承担养护维修任务,相比而言,中,小型单位的养护维修队伍因天生不足存在诸多困难,独

8、立生存和市场竞争能力比较弱.而且绝大部分养护维修队伍目前主要依靠本单位工程建设项目的支撑,走出市场的外接工程并不多且任务不稳定.2.3改革经费不足,解决渠道不多分流人员需要成本,比如分流人员的养老保险费,再就业培训费,内部退养人员的生活费,辞职人员的再就业扶持金和一次性补偿金等等,如果全靠水管单位自身解决,困难很大,即使拥有综合经营项目,大部分单位也不可能有充裕的自有资金用于人员分流,特别是纯公益性