司法管理体制改革若干问题思考

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1、司法管理体制改革若干问题思考孙应征党的十八大报告提出“进一步深化司法体制改革”；党的有观点认为，最直接影响刑事司法客观公正性的原因是，党十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决政官员干预、罚没收入返还、考核指标泛滥以及司法能力低定》，进一步强调和细化了司法体制改革的内容；党的十八届下。司法改革的当务之急是撤销或减少干预司法的国家机四中全会提出全面推进依法治国，对公正司法，提高司法公关等，省以下统一管理的改革当前还不成熟。③二是对于利信力提出具体要求。司法体制改革的主题，其目标就是确保益格局调整的担忧。司法改革涉及中央与地方、部门与部依法独立公正行使

2、审判权、检察权。随着中央《关于司法体门、上级与下级、不同层级司法人员等之间的格局调整问题，制改革试点若干问题的框架意见》等司改文件的通过，７个能否最大限度地兼顾不同利益诉求引发担忧。④《南方周省份改革试点的确定和司法改革的正式启动，司法体制改革末》一篇文章也全面反映来自基层司法人员的恐慌与忧虑，的大幕逐步展开。在这个过程中，传播与关注齐飞、思考与既有经费与待遇上是否降低的问题，也有职级与身份上的困争议并存。司法体制改革承载着政治体制改革先锋的使惑⑤。中央关于司法体制改革的部署实际上是选择了司法命①，承载着民众对社会公平正义的期盼。如何最大限度地人员分类管理、司法

3、责任制、省以下人财物统一管理和司法凝聚共识、如何在法律框架内兼顾司法规律、如何将顶层设人员职业保障四个重点方面的改革配套实施作为突破口，避计与实践探索相结合，是考验改革设计者、实施者智识的重免单一的突破点造成腾挪的空间狭窄、产生掣肘。且此次改大问题。本文结合司法工作实际，谈几点粗浅认识。革是体制层面上的，而不是仅仅从考核等小的制度入手，表一、对司法体制改革基本原则的认识明了中央对司法改革的决心。因此，司法体制改革要最大限第一，如何最大限度地凝聚共识。改革既要符合司法规度统一思想，树立早改早发展、早改早受益的思想观念，坚定律又要兼顾司法的现实状况。从目前来看，有这

4、样几种观信心决心，凝聚改革正能量，深入推进司法体制改革，完善具点：一是关于司法体制改革的突破口如何选择问题。有的观有中国特色、符合司法规律的司法体制。点认为，司法不公的首要原因不能归咎于司法地方化，内部第二，如何在法律框架内遵循司法规律。司法体制改革行政化才是妨碍审判独立的直接原因，因此，司法体制改革必须坚持法治思维和法治方式，在宪法等基本法和司法机构的核心是建立有利于保障法官独立审判的职业保障制度②。组织法的框架内进行。当前，省以下统一管理、分类管理等武汉市人民检察院检察长、武汉大学博士研究生导师。①习近平总书记在２０１４年１月召开的中央政法工作会议上发表重

5、要讲话，强调司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。②杨支柱：《对新一轮司法体制改革目标的解读》，《炎黄春秋》２０１４年２月２８日。③张明楷：《中国司法改革的断片思考》，《现代法学》２０１４年第２期。④陈澜鑫：《钱袋子、官帽子，动动司法改革的命根子有多难》，北斗网，２０１３年１２月１３日。⑤２０１３年１１月９日《南方周末》刊载的《人财物独立于地方等了十年，突然要脱离，法院不习惯》一文中，某基层法院副院长说：法院以前有两个婆婆，一个是地方党政，一个是上级法院。地方婆婆可以干预你，面对难题的时候它也会调动力量帮

6、助你；改革后，剩下的上级法院这个婆婆，它能不能很好地支持你？·４·检察长论坛ＪＩＡＮＣＨＡＺＨＡＮＧＬＵＮＴＡＮ改革举措要顺利推进，会带来与现行法律冲突的问题。一方二、关于省以下人财物统一管理面，作为改革的实施者要积极推进改革又要抑制冒然改革的司法权作为中央事权，当前改革的路径是实行省以下司冲动，试点式的改革或试验性立法都要符合基本的法律原法机关人财物统一管理，最终过渡到中央统管。从长远来则、法律精神；另一方面，立法机关要跟进调研，对司法改革看，这一改革有利于减少地方不当干预司法，但是实行省以成熟的作法及时上升到立法的高度，同时又要防止急功近下司法机关统一管理也

7、面临着短期内难以协调的问题，必须利，对一时还不够成熟的要审慎立法。正如学者所言：“立法统筹加以考虑：要耗费巨大的成本，且宪法修改是一件极其严肃、慎重的事第一，省以下统一管理是脱离地方还是保持必要的张情，轻易启动修宪程序为一项尚不能称为成熟的司法改革试力。党的领导是中国特色社会主义的政治优势。诚然，与学错背书，弄不好会进一步贬损宪法的权威性。”①当然，改革者所言，“尊重法律才是听党的话。”７但是，尊重法律是司法的合法性并不是抑制制基层的创新实践，对于改革中开展的机关执法办案的基本要求，不能涵盖党的领导的全部内容。一些创造性探索，不能简单地加以否定。司法工作要坚持正

8、确政治方向，必须通过党建