取消农业税对新农村建设的影响与对策建议

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1、国家社会科学基金项目农村政策对新农村建设的影响研究—以取消农业税政策为例成果简介项目批准号：07BSH047项目负责人：罗莹江西省农科院江西省农业科学院罗莹研究员主持完成的国家社会科学基金项目成果为研究报告《中国农村政策对新农村建设的影响研究——以取消农业税政策为例》。这份报告对取消农业税后农村逐步显现的有关问题进行了分析，提出了相关的对策建议。一.取消农业税后农村显现的有关问题2006年，农业税的取消，是一项前所未有的制度创新，不仅直接减轻了农民负担、增加了农民收入、调动了农民生产积极性、缓解了农村干群矛盾，而且在一定程度上改变了国家与农民的

2、传统关系，是推动我国城乡二元结构转型的又一次重大政策变革。但是，取消农业税在呈现积极意义的同时，也使一些潜在的问题明晰，也由此派生或转化成一些新的问题。这些问题在中西部地区乡镇工业不发达、县乡财政收入低的地方尤其明显。71.对农民增收短期效应显著，但长期效应递减。取消农业税政策直接减免了农民负担人均260元左右，加之中央配套的种粮、良种、农机和农资等各种补贴，导致短期农民收入增加较多。但由于近几年农资价格上涨较快，以及农产品“内敛型蛛网波动效应”的存在，抵消了取消农业税给农民带来的部分好处。在当前国际金融危机影响的背景下，农民务工收入难以较快增

3、长，农民增收问题仍然任重道远。2.减轻农民负担方面出现的新问题。取消农业税直接减轻了农民政策性税费负担，但是其触及的只是农民显性负担的税收问题，并没有完全解决农民负担问题产生的源头。取消农业税后，由于各种原因，农民负担问题呈现出新特点、新趋势，一度减轻的显性负担又出现了反弹。主要表现为农村义务教育“一费制”外收费增长明显，建房办证收费超标普遍，违规税费比重较高，计生、婚葬收费增长显著等三乱现象以及村民自治中的“一事一议”筹资筹劳有所增长；另一方面，农民的隐性负担随着农业税的取消也进一步的凸现出来，如拖欠农民债务、对农民生产经营活动的强制干预等不

4、恰当的政府行为给农民造成的一些隐性负担。3.乡村债务化解难。据统计，全国村级债务至少2500亿以上。乡村治理中的乡村债务形成原因众多，其中相当大的部分是过去县乡进行教育、电信、电力、交通、水利等基础建设欠下的。在取消农业税后，地方政府失去了解决这些债务的一笔收入来源，在上无还债经费来源的情况下，很可能向农民征收一些费用还债，农民负担反弹隐患依然存在；至于集体经济向农民的借款，若难以清偿，实际上也是对农民的利益的损害。74.乡镇政府职能弱化问题。取消农业税后，乡镇财政收入减少了，虽有中央财政转移支付，但与过去比，实际可用财力降低，但乡镇财政支出的

5、压力没有相应减小。一些乡镇财政成了一个为生存而奋斗的财政，有的乡镇政府成了整天考虑如何能保证正常运转的基层政权组织，其服务“三农”的能力必然受到影响。5.对农村土地制度的影响问题。取消农业税后，种田收益有所提高，加之近年来中央一系列惠农政策的激励，许多地方掀起“要地热”，引发农村人地纠纷现象增多。同时由于取消农业税，种粮有补助，种好种坏一个样，导致部分农民对土地粗放经营。原来要交农业税，进城务工农民往往将土地转交给能承担农业税的人种，现在不交税了，种不种对其收入损失不大，有的农民任由土地闲置荒芜，造成农村土地撂荒增多。6.农村公共事业影响问题。

6、取消农业税后，在转移支付力度不够的情况下，农村公共品供给困难，“一事一议”民主管理方式在操作上存在方方面面的缺陷，农村医疗和社会保障还不完全到位，农村信息化建设以及农村文化事业发展吃力。7.农民参与意识弱化等问题。“皇粮国税”过去被认为是天经地义，在一定程度上强化了农民的义务意识。免征农业税后，有的农民对村社公益事业关心得更少，参与意识更加淡漠。少数群众认为，建设新农村是政府的事，与己无关，应多等待上级的政策扶助、资金支持和项目投入。此外，不要经常催缴农业税了，乡镇及村干部与农民的联系交流不如过去多了，及时听取和解决农民所反映的问题和对农民进行

7、政策宣传教育的机会也少了，以致不少群众对党的新方针政策精神不能及时了解掌握或吃不透、理解不准。二.针对取消农业税后显现问题的相关对策71.以取消农业税政策为参照，下大力气取消其他造成农民不合理负担的制度，如户籍、教育、医疗等领域中不合理的城乡分割制度，以减轻农民生活成本。在稳定和促进农业经济发展时，努力避免对农民经济行为进行直接的行政干预，充分尊重农民自主经营、自主决策的权利，以减轻不恰当的政府行为给农民造成的隐性负担。要进一步加强对减轻农民负担工作的领导,强化涉农收费管理、强化农民负担综合治理、强化农民负担检查监督、强化减轻农民负担工作考核、

8、完善一事一议筹资筹劳制度。2.改革地方税收机制，化解乡镇财务危机，扩大地方税收留成比例，形成省级直接对县的管理和对中西部地方少取少予或不取不予的税收机