叫我如何不宰你—从宰客事件反思旅游法制的不健全

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1、叫我如何不宰你—由宰客事件反思我国旅游法制体制的不健全《叫我如何不宰你》是一个历经12年的资深导游邬敬民在良心忏悔之后，写的一篇震撼整个旅游业乃至整个社会的一部真实小说。全书揭示了整个旅游业的混乱状态、旅行社与旅游行政机构勾结坑客宰客的内幕、游客整体素质的低下以及导游被逼无奈丧失良知最终沦为“黑心”导游的无奈与辛酸。他在文中这样写道：“许多宰客的行为，已经到了违法的范围，构成了敲诈罪。而且不仅表现在物质上，精神上游客也被宰，因为旅游的根本目的根本达不到。”的确，导游宰客行为在目前的旅游业中我们早已经见怪不怪，正如邬敬民所说的那样

2、如果这个问题不解决，中国的旅游业将永无出头之日。看似繁荣飞速发展的旅游业其实危机重重，法律的发展远远落后于旅游业的发展，毋庸置疑，造成这种现象的原因是多方面，但是，我认为，我国旅游法律法规体制的不健全、各种法律制度政策的不完善才是造成这种局面的根本原因。300多名游客刚刚和一家旅行社签订了旅游合同，该旅行社竟“人间蒸发”了；看中了“50元的某某低价旅游线路”，游客却发现自己已成为旅行社之间恶意竞争的牺牲品。特别是春节期间三亚的“宰客门”事件更是将整个旅游业的恶劣行径推到了风口浪尖。的确，造成这一切的原因，固然有旅行社、商家以及导

3、游的利欲熏心。但是这背后的一切，还有一只更大的黑手，那就是旅游法规体制的不健全。根据我的浅见，我国旅游法律体制的不健全主要表现在以下几个方面：1旅游业的无法可依。⑴旅游基本法的缺位。随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，旅游业的发展的势头很是强劲，可是《中华人民共和国旅游法》却迟迟未出台，试想一个行业连基本法都没有，那么所有的纠纷、所有的宰客等侵权行为的解决是不是都失去了一个最基本的依据，一个根基?我想这也是现在好、很多旅行社能够如此坑客，很多导游敢如此“胆大妄为”的原因吧。⑵专项政策与法规的滞后。目前，我国旅游法制体系主要还

4、是依托一系列的政策与法规，在旅游业实践中，还大量运用相关的法律、法规、规章。①首先是这些专项政策与法规的数量不足，涵盖面不广，旅游业中许多地方尚是空白点。这导致旅游实践中，一些纠纷甚至是无法可依，也制约了我国的旅游业与国际接轨，公平竞争格局的瓶颈。这也许就是一些旅行社打擦边球，肆意侵权的漏洞吧？②其次，这些政策与法规的滞后更新，早已经跟不上发展的步伐。如我国酒店业已进入了一个国际现代化管理的新阶段，但是，随着酒店业的发展，涉及酒店的纠纷也在增多，却没有一部专门规范酒店管理的酒店法与之相适应，与之共同发展。到目前为止，我国直接涉及

5、酒店管理的国家法律不仅数量极少，而且其内容也多是偏重于酒店的治安管理。③再次，许多政策与法规的不专业性也是政策与法规滞后的一个重要表现。旅游业的发展有其独特性，而且在实际操作中，各种纠纷、各种侵权事件的发生更是错综复杂，就像邬敬民在文中说的那样，一个旅行社竟然能从吃住行游购娱各个方面搜刮游客，这种种的事件，不是单靠引用相关的或者其他方面的法律与法规就能解决问题的。2旅游业的执法不严。⑴首先是某些执法部门的不负责任。当某个地区真正出现旅游纠纷的时候，很多执法部门要么明哲保身，要么地方保护，更有甚者，与那些黑心的商店，黑心的旅行社同

6、流合污。如果继续这样下去，宰客事件的发生永远得不到一个公正的处理。⑵另一个原因就是执法的不专业性。要么不管，要么争着管，也就是执法部门要么各自为政，要么多头管理。当遇到顾客投诉的时候，许多执法部门认为非自己职责范围的事情就断然拒绝，让游客去找其他的执法部门，可是又有多少游客愿意把时间浪费在投诉上面呢？最后只有不了了之。另外，许多旅游业管理规定政出多门，互相矛盾，造成了多头管理的尴尬。⑶同立法工作存在同一个问题就是不专业性。在遇到旅游事件纠纷的时候，执法部门不能完全按照处理其他纠纷的方法、思路来处理，忽视特殊性很容易造成处理纠纷时

7、的不公平性。但是由于我国整体执法水平还在发展中，整个问题的解决不是一朝一日之事。3旅游从业人员的整体素质较为低下，导游利益得不到保障，《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例》等法律法规亟待完善。邬敬民在文中表示如果旅行社和管理部门能够真正的维护导游人员的合法权利和利益，导游形象的改善并不是一件难事。的确如果真正能够保障导游的利益，我想大部分导游不会愿意昧着良心，去干违法的宰客事件；如果旅游从业人员的素质提高了，宰客事件的发生也能部分抵制。我认为，应该在以下几个方面完善相关的法律法规。⑴在导游与旅行社签订劳动合同时，要明确权利义务

8、关系，切实保障导游权益。⑵要尽快建立导游人员合理的薪金制度和社会保障制度。⑶加强导游人员自律意识，建立健全旅游行业自律机制，制定良好的法律对导游人员进行规范管理⑷加强各级旅游管理部门的监管，正确处理好导游人员与旅行社或导游公司之间的利益、道德关系⑸严格导游人员资