我国财政支出存在问题及改革方向

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1、我国财政支出存在的问题及改革方向【摘要】目前我国财政支出存在财政支出需求压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧，结构不合理，财政支出管理方法落后等系列问题。针对这一系列问题，如何优化财政支出是我们本文讨论研究的重点。【关键词】财政支出存在问题结构优化财政支出政策是国家调节经济与社会发展的强大经济杠杆，也是构建社会主义和谐社会的重要财力保障。近年来随着改革的深化，我国财政支出结构发生了积极变化，财政支出公共化的趋势非常明显,开始向以公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转变。但面临的问题也不容忽视，一方面存在财政支出范围过宽、国家包揽过多的弊端，另一方面难以全面、有效和充分地强化国家

2、的重点投入。此外，资金管理缺乏明确的责任制度和相应的监督措施，支出管理仍然存在预算软化、管理弱化、支出不规范等问题。一、目前我国财政支出存在的主要问题1.经济建设支出居高不下在体制转轨阶段，为实现新旧体制的顺利过渡，政府要保持一定的政策连贯性，这就造成了财政支出中，经济建设支出所占份额相对较大。资料表明，我国经济建设支出占财政总支出的比重已从上世纪八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但这仍远远高于发达国家的水平（如美国为4.9%，日本为4.17%），而且也高于许多发展中国家。同时，我国经济建设支出的内部结构不尽合理，政府参与的竞争性、经营性项目过多，即用于生

3、产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。据统计，我国基本建设投资总量占总支出的比重，由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%，政府预算内固定资产投资比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%。可以看出，我国财政仍带有很强的生产性，侧重对生产的直接投资，而对生产的外部环境建设关注不够。2.财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”并存改革开放以来，随着市场化取向改革的推进，我国对政府职能范围的不断调整，政府介入私人产品领域的程度逐渐降低，但是，原先计划经济体制下财政大包大揽，过多地介入直接生产经营性领域的情况仍相当普遍，财政支出中越位与缺位的

4、现象并存。目前，我国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个方面：一是国家经营性投资支出大。由于投资体制改革滞后，政府投资权利与责任不对称，具有扩大投资谋求政绩的冲动，有时又不愿意从私人产品领域退出，做了很多应由市场做的事。2001年我国经济建设支出比重仍高达34.24%，包括挖潜改造支出、增拨企业流动资金等，财政仍有不同程度的介入。许多地方把财政支持与用于搞竞争性的财源建设项目，甚至通过大量未列入财政预算的政府融资来搞建设项目，而这些融资最终的偿还责任主体还是财政，财政背负很大的债务负担，财政风险逐年加大。二是财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两

5、大类组成。目前，由于价格改革和国有企业改革的深入，一部分农副产品和日用工业品已由市场调节，财政补贴数额有所减少，但财政补贴占财政支出的比重仍然不低。除了少数补贴具有公共产品性之外，我国财政还保留了不少属于市场调节领域的“明补”和“暗补”。例如，由于国企战略性改组等各项改革的复杂性、艰巨性，政府又不得不承担巨额的改革成本，难以一下子从竞争性领域完全退出。每年财政仍需弥补国有企业的亏损补贴，2003年财政对企业的亏损补贴达到226.2亿元。三是社会福利保障性支出明显不足，已在一定程度上延缓了我国市场化改革进程。社会保障是现代社会实现社会公平的基本要求，也是社会稳定的重要支柱。计划

6、经济体制下，我国一直由“企业办社会”，财政支出中没有真正意义上的社会保障支出，社会保障支出不到位已经制约了我国市场化改革的进程。近些年，我国对社会保障的支出力度不断加大，但投入总量仍然不足，资金缺口大，历史欠账多，社会保障覆盖面还比较有限，不能满足更多的社会成员对社会福利保障的要求，特别是广大农村还难以享受到公共财政的阳光。四是国家财政对农业、义务教育、公共卫生、环境保护、科技等社会事业发展、基础公共设施、环境保护等事业的支出比重下降。农业是国民经济和社会发展的基础，当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段，急需加大财政投资力度。但是，近些年来，我国财政的农业支出占总支出的比

7、重却连年下降，农业发展的后劲严重不足。义务教育是一种纯公共产品，但财政支出的保障一直不够，我国公共教育经费总量一直处于严重短缺之中。长期以来，我国以只占世界约5%的公共经费，支撑着拥有世界学生总数25%的庞大的教育规模。因此，我国教育经费的许多重要指标均远远低于世界平均水平，甚至低于发展中国家的平均水平。90年代以来，我国财政教育经费占GNP的比重一直徘徊在3%以下，以4%的目标仍相距甚远。3.财政支出压力大，财政供养负担重目前，我国机构重叠、人员臃肿、财政供养人员失控，行政费用增长迅速、行政效率低下，