大型基础设施的发展模式重构

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1、大型基础设施的发展模式重构——以北京市基础设施建设为例李纪宏王建宙张晓妍【摘要】大型基础设施是城市系统的骨架，承载着城市的发展壮大，影响城市和区域发展，是城市系统的重要组成部分。本文基于对大型基础设施形态规模大、影响范围广、结构复杂的特征的认识，结合对目前北京大型基础设施发展模式现状的认识，提出了新时期北京大型基础设施的发展策略，认为大型基础设施应着重加强六个方面的建设：提高外向辐射和扩散能力，积极适应区域发展需求；加强与城市规划的联动效应，适应城市空间的动态演变；改变传统的粗放扩展模式，形成低碳绿色人文的发展理念；推动设施功能与城市功能的融合，引

2、导城市有序发展；构建系统完善的层级体系，满足不同层次的使用需求；强化供给与需求的双向管理，提升基础设施运行效率。【关键词】综合交通枢纽；城市功能；层级体系；衔接1．引言基础设施是城市发展的动力之源，是城市发挥服务功能的基础条件，对城市空间优化、[1]产业布局和人口要素的合理分布具有重要引导作用。如果说一座城市是一个有机的生命体,[2]那么,城市基础设施就是保障城市肌体正常运转的血脉,是城市的生命线。而大型基础设施则是城市系统的骨架，承载着城市发展壮大。随着首都城市的发展，基础设施建设也日新月异，尤其是随着奥运筹备期的建设，北京基础设施承载能力显著提

3、高，但与此同时，交通拥堵、换乘不便、大气污染、绿地空间缺乏等问题也相伴而生，基础设施应以一种什么样的模式发展，如何在推动城市发展的同时，更好地服务于市民生活，成为新时期首都基础设施发展的新课题。从基础设施的发展历程看，基础设施普遍具有阶段性特征，东京、伦敦、纽约等大城市也都历经了交通拥堵、环境污染等问题，而且时至今日仍无法完全解决，在不同时期，基础设施发展的模式和解决问题的思路也不尽相同。从北京来看，目前人均GDP已突破1万美元，进入中等发达城市行列，市民对方便高效的基础设施需求更为强烈，需要更加注重基础设施的发展品质，梳理基础设施发展的整体脉络，

4、更好地服务于城市经济社会发展。2．大型基础设施的主要特征本文所称的大型基础设施主要是指机场、铁路客站、大型污水处理厂和供水厂、城市电厂等影响城市发展和区域供给的重要基础设施，这些大型基础设施主要有三个特征：一是形态规模大，普遍具有较大的空间尺度；二是影响范围大，既影响城市功能布局，也影响周边区域发展；三是结构复杂，仅靠单个设施无法发挥具体功能，依赖于城市其他设施的配套和衔接组织。2.1形态规模大基础设施的功能决定了基础设施的形态，大型基础设施如机场、铁路车站、大型公园等，在形态与规模上往往占据巨大空间，与城市经济关系密切，承载大量的人流需求，不但具

5、有相当的设施功能，也需要与城市功能相融合，这种功能的复杂性决定了大型基础设施的形态规模化。而且，从建设集约化来看，许多大型基础设施，如污水处理厂、电厂等具有较强的规模经济效应，大体量的基础设施也有利于规划、建设的整体统筹，是城市建设过程中空间优化选择的结果。2.2影响范围大基础设施普遍都是跨区域的设施，尤其是机场、铁路、高速公路等大型交通基础设施，既影响城市功能，也影响周边区域发展，对区域经济发展具有极强的带动作用。据相关研究，[3]高速铁路能直接带动周边500～600公里范围内的城市发展，城市机场则具有更广泛的区域带动作用。同时，大型基础设施对区

6、域经济的带动作用不光反映在单纯的影响力上，还体现在对资源的整合能力，基础设施能够通过跨区域的资源整合，更大程度提升区域竞争。2.3结构复杂大型基础设施是城市大系统中的一个子系统，与城市关系密切，如机场、铁路客站、长途客运站等大型综合交通枢纽与城市道路、地铁、个体交通、货运、交通管理等组成的有机整体构成了城市交通系统，污水处理厂、供水厂与城市管网构成了城市市政管网系统，大型基础设施往往有赖于城市交通、环境的衔接匹配，而且，大型基础设施的建设往往涉及电力、电讯、给水、排水、环卫、消防等部门，其运行过程表现出与城市要素之间互相制约、互相依存的运转系统性和

7、协调性。3．北京大型基础设施的发展模式现状“十一五”时期，以京津城际铁路、T3航站楼、北京南站等重大基础设施建设为代表，北京基础设施建设取得了飞速发展，某些方面既便与伦敦、东京、纽约三大世界城市相比也毫不逊色。在取得跨越式发展的同时，大型基础设施也存在诸多问题，与北京建设有中国特色世界城市尚有一定的差距。3.1重建设，轻管理科学的管理运行机制是发挥基础设施服务功能的重要凭借。而对大型基础设施来说，有效的管理运行体系更是重中之重。在城市基础设施快速扩张，能力快速提升的同时，大型基础运行薄弱的问题日益凸显：2012年北京地铁通车里程已超过400公里，位

8、居全球前列，可北京交通拥堵仍未有明显改善趋势。城市市政管线数量众多，截至2008年底，各类地下管线总长度已超过6万公里（北