陈金永 渐进的、破冰的全面户籍改革

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1、保尔森基金会政策备忘录渐进的、破冰的全面户籍改革陈金永2014年12月保尔森基金会政策备忘录作者简介陈金永陈金永教授为美国华盛顿大学地理系教授,主要研究领域：中国城市、人口迁移、就业、户籍制度。曾担任联合国、世界银行、亚洲开发银行、麦肯锡公司等机构的顾问，并参与多项有关城市化政策的研究项目。学术专著有:《无形墙之城市：重新解读中国四九年后的城市化》（1994）、《城市就业与劳动力市场转型》（2005，合著）等,另在国际学术期刊发表论文六十余篇。近年经常撰写时评及接受采访，讨论有关户籍改革、城市化、民工等问题，见于《南华早报》、《明报》、《中国日报》

2、、《新世纪》杂志、《纽约时报》、《华尔街报》、人民网等。陈教授的网页为：http://faculty.washington.edu/kwchan/。CoverPhotoJiananYu/Reuters保尔森基金会政策备忘录引言籍改革是关乎中国发展的二亿多中产人口的一半。既然中国重大课题。中国的耕地有的决策者决定要增加国内生产总值户限，比美国的还要少，（GDP）中的消费比例，那么这个新但仍然有二亿多人口依靠农业为增的消费力，不容忽视。由于目前生，八亿多仍然拿着“农村户口”大城市户籍人口的自然增长率已经的人口。1中国要进一步发展，走很低，4甚至有的年份

3、呈负值，5城镇城镇化的道路，同时让农民工“市户籍人口中的中产人口要大幅度增民化”，是无可避免的选择。农民加，已不容易。要推动内需，主要工市民化，不是简单的转换一下户得靠城镇化来推进农民工市民化这口的名称，而是让务工经商的农民一道路，扩大中产人口。工在打工地定居并纳入城镇公共服务体系，转变为当地居民。这桩大如何推行户籍改革，中央在2014年事当然无法一蹴而成，而是要设计三月中公布了《国家新型城镇化规一个可行的方划》，提出要到2020案，推动渐进年“实现一亿左右农这么庞大的“二等公民”群体，是很不利于社的、但又有突会安定的。业转移人口和其他破的全面户籍

4、常住人口在城镇落改革。户”，并以在城镇有稳定就业的农业户口人口为优先，目前中国城镇中仍有2.3亿没有本地兼顾高校和职业技术院校毕业生、户籍的外来人口，其中包括一千多城镇间异地就业人员和城区城郊农万的大学（含大专）毕业生。22000业人口（见图一）。年外来人口只有1.3亿左右，十二年来增加了一亿人，增长速度相当也就是说，未来六年，年均约有一快速。如图一所示，在城镇，常住千七百万人落户，其中外来人口落人口与户籍人口之差，即为“外来户将大幅度增加，每年可能达到人口”，从八十年代开始，越拉越1000-1200万人。《规划》设想到大，方向不理想。可以想象，沿

5、此2020年外来人口（占总人口）的比路走下去，十年后，我估计外来人重会减少两个百分点，即从目前外口可增至三亿多人。3这么庞大的来人口占总人口的17%降到15%。6七“二等公民”群体，是很不利于社月底，国务院又公布了《关于进一会安定的。步推进户籍制度改革的意见》，提出全面放开建制镇和小城市落户限中国的决策者的挑战在于如何把问制，有序放开中等城市落户限制，题“逆转”：如果这三亿多的外来合理确定大城市落户条件，严格控人口只要有三分之一变成有消费能制特大城市人口规模，并列出具体力的社会中层，这可以增加一亿多的差别化落户政策。7人的中产消费层，大概相当于目前

6、渐进的，破冰的全面户籍改革1保尔森基金会政策备忘录《规划》与《意见》是在户改的进足外来人口中大学毕业生、专业人程迈出了重要的第一步，说明了中才、企业家的入户的长期渴求。本央的决心。《意见》更明确原则上政策备忘录建议户改的步伐可以走公民离开户口常住地，到城市居住快一点，户籍的口子可以开大一半年可以逐步享受基本的公共服务点。本备忘录在中央两个文件基础的权利。但是，《规划》只是一个上给出一个方案，提出全面改革的六年的方案，依《规划》所用的速目标、时间表，以及一些更具体的度，要完全解决外来人口的问题，措施，尝试规划更远一点的前景，即把“外来人口”的百分比降

7、到使方方面面的改革可以相互配合，零，恐怕要用上三、四十年的光而且也可以让所有的外来人口都有景。而且文件中，特大城市的户籍一个预期与希望，甚至可以计划未开放速度非常缓慢，基本上没有满来，这会很有利社会安定团结。图一：1980-2030年城镇常住人口、户籍人口增长的趋势及预测来源：1980-2013年的数字根据《中国统计年鉴》和《中国人口统计年鉴》不同年份的资料编制。2013-2020年的数据出自《国家新型城镇化规划》；2020年以后为预测数。渐进的，破冰的全面户籍改革2保尔森基金会政策备忘录户籍改革的成本与红利何户籍改革，有人以为农民个健康的公共服务

8、（也就是公共财如工市民化的成本巨大，社会政）制度，是通过用者纳税来支付，（政府）难以负担。其实，长远来看，总支出与总收入应