户籍制度的改革

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1、户籍制度的改革[户籍制度的改革]苏州大学法学院宪法学与行政法学专业博士研究生曾祥华先生(或女士)的《论迁徙自由权》(载《宪法基本权利新论》，杨海坤主编，北京：北京大学出版社，2004.5，户籍制度的改革。以下简称《迁》文。)一文认为，当今我国的二元户籍制度应当尽快改革，并列举出六条理由和五条建立新户籍制度的要求，本人在拜读后有较为不同的观点，在此尝试着进行表述，希望得到读者对此拙见的批评和指正。《迁》文作者认为，户籍制度的改革不宜缓行的原由大致有如下六点：一、人口大量流动已经成为现实，人口流动增长的高峰已经过去。二、居民

2、身份证制度的推行已经为户籍改革奠定了基矗三、农业产量的提高、粮食的充分供应为迁徙自由奠定了物质基矗四、城市化进程和小城镇建设步伐加快。五、城市人口的优越感因住房、医疗、保险等方面的改革而进一步淡化。六、我国建国后的八年间就能实行迁徙自由，现在当然也能。世界上目前只有三个国家实行这种城乡二元户籍制度，而其他所有国家实现迁徙自由的条件不一定都比中国好。本人据以上六点分别举出自己观点：一、的确，我国人口大量流动确实已经成为事实，而人口流动高峰或许也真的已经过去，而这一切，正是现行户籍制度所带来的。国家并没有限制城镇人口向农村流

3、动，也没有限制大城市人口向小城镇流动，由此可见，户籍改革影响的并不是城镇人口的迁徙，而是农村人口的迁徙。在现行制度下，已经有大量人口流入城市，而人口流动的减缓正是由城市就业的饱和引起的，但并不能以此推定城市户籍的开放并不会导致外来人口再次大量入城(即“民工潮”的又一次出现)的到来。本人试想，人口流动的减缓在某种程度上是当今户籍制度的迫使所产生的必然结果，没有较高水平和质量的劳动力的“外地务工人员”是没有可能留在城镇的，因为根据目前户籍制度，他们是不可能在城镇落户的，而由“农”转“非”的那部分人，是凭借高质量的劳动水平，通

4、过不懈奋斗和努力得到的“城镇户口”，他们对城镇是有极大的贡献的，而一旦户籍被放开，会导致大量来自不发达地区的人口(也就是现在所说的农村人口)在城市内大量聚集——之所以这么说，是由于《迁》文提到户籍制度的改革与社会福利改革的关系，即社会福利不再区分城镇与农村，而是“一视同仁”——这样，在城镇聚集的人口，会有相当一部分竞争力弱的群体并不通过实际的努力来换取劳动成果，仅仅是享受着“前所未有”的高质量社会福利，这样，必然会导致不发达地区劳动力更为匮乏，穷的地方更穷，富的地方却不一定能更加富裕。另外，本人认为，作者举出的石家庄开放

5、城市户籍的例子并不能说明问题，因为石家庄相对北京、上海等大城市而言，并没有极大的诱惑力，试想，如果北京开放户籍，结果会和石家庄一样“一阵轰动之后，无人问津”吗?二、本人认为，居民身份证并非是规范公民迁徙自由行为奠定基础，因为它只是一个自然人身份和基本生活情况的记载和凭证，而当初身份证件的作用之一，就是便于了解国土范围内人口的流动情况，一旦对户籍制度进行改革，身份证上没有了“籍贯”一项，那拥有13亿人口的中国，如何了解国民的流动情况?身份证除了能证明持有者是“拥有中华人民共和国国籍的合法公民”以外，还有什么实际意义?可以说

6、，假如身份证的推行真的和户籍改革有某种联系的话，那也只能说身份证的意义在户籍改革后，将会有本质上的变化，管理制度《户籍制度的改革》(..)。三、农业产量的提高、粮食的充分供应为我国社会的发展奠定了基础，正所谓“农业是第一产业”，而产量的提高除了现代化技术的使用外，正是由于现在依然有大量的朴实农民在辛勤地耕种着(无论是否使用机械)。根据中国目前的情况看，农业是“含金量”最少的产业，工业和第三产业才是最“赚钱”的，一旦农村人口可以无所顾虑或限制地进入城市，“投身”到工业和第三产业的行列中，有谁还愿意每天过着“面朝黄土背朝天”

7、的贫苦日子?这样的话，农业的高产量又从何而来?更何况，目前我国的农业地区经济依然落后，科技也没有极为发达，大量的农民依然需要使用较为落后的生产方式。一个“粮食供求基本达到平衡”的国家，怎么能够马上取消城市户口限制?这无异于国家自杀。四、城市化进程和小城镇建设步伐加快是一件甚为可喜的事情，这与改革开放后中央政府积极有效的领导是分不开的，但是，如果现在开放户籍制度，不仅不利于城市化水平的提高，反而有可能引发发展水平的倒退。本人认为，城市化进程和小城镇建设步伐加快，在某种程度上，是当前户籍制度所“逼迫”的——当农村人口没有办法

8、通过高质量劳动力进入城镇来改善生活时，他们只有依靠双手改善自己的居住环境和条件，而正式这种“被迫式”的劳动，才使生活环境得到改善，当然，这样说并不意味着否认政府的支持和经济上的援助，但是，这种“被迫劳动”的可能性，不应被全盘否认。五、本人认为，特殊待遇并没有使城市人口产生优越感，这样的说法并不能够得到普遍认同。城市人