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1、国外城市管理中的公众参与邵任薇城市政府在城市管理过程中的作用固然重代议制政府之下,人民和选民只有在投票日才是要,但没有广大城市利益相关者的积极参与,城市自由的,人民对代议制政府下的公共机构的控制管理的成本将十分高昂,城市管理的效率将非常力量实际上是微乎其微的。因此,强势民主论低下。素有民主优良传统的西方各国,一贯较重的代表人物巴伯等认为只有直接民主才能避免代视听取民声,反映民意,重视城市管理中的公众参议制的缺点,他把这种直接民主叫做强势民主。与。本文试图从理论和实践两个层面来探讨国外在强势民主下,政治成为每一个人都可以参与的城
2、市管理中的公众参与。日常生活的一部分,而不只是代议制里只由专家所垄断的专业活动,公众参与是民主政治的核心。公众参与的理论背景他指出,政府的无能表现在三方面,即行政机构的公众参与有广义与狭义之分。从狭义上讲公瘫痪、公共事务的私有化及民众对政府的疏离和众参与即公民在代议制政治中参与投票选举的活冷漠。如欲解决政府无能和自由民主主义所产生动,即由公众参与选出代议制机构及人员的过程,的危机,宜将强势民主建立在公众参与和公民这是现代民主政治的一项重要指标,也是现代社义务上,而非只是建立在个人良好品德和利他主会公民的一项重要责任。而广义上的公众
3、参与除义之上。了政治参与以外还必须包括所有关于公民的公共从决策过程来看,代议(间接)民主与强势(直利益、公共事务管理等方面的参与。公众在公共接)民主之间的区别在于,好比一群人(公众)在餐管理活动中直接参与关系到公众切身利益的公共厅里协商,来选择符合他们嗜好的厨师(代表),但决策以及对公共事务的处理,这日益成为民主行是这些菜的具体做法却是由厨师来决定,即由选政的主要内容。城市管理中的公众参与就是公众出的代表来决定,顾客(公众)只能是被动地接受,广泛参与到那些与他们的生活环境息息相关的政而参与式的强势民主却是由一群人(公众)在餐厅策和法规
4、的制定、决策、实施和监督的全过程。公里一起设计菜单、制定食谱,交由厨师,告诉他如众参与能在国外城市管理中得到普遍的重视和发何去做并对其进行有效地监督,或自己亲自参与展有其深刻的理论背景。去做,这样做出的菜才符合大家的口味。因此,投1代议民主和强势民主理论。代议制民票只是公众静态地表达个人偏好,而参与则是动主实际上是由代表来代表人民决定国家政事的态的。参与者可以以自己的价值观来改变世界。一种民主形式,由人民到代表之间的过程和程序,当然雅典式的直接民主是现代民主政治的理想,决定着是否确保人民的意志能够被完全表达。在但理想终归
5、与现实有一定的差距。在现代社会,100国外城市管理中的公众参与我们面对的环境以及参与条件,是不可能实现雅策的参与,将会造成政策上的失误。不论是公共典式的民主之路。同时,我们对直接民主的理解部门还是私人部门,没有一个个体行动者能够拥上也还存在误区,即民主的真正意义不在事事均有解决综合、动态、多样化问题所需要的全部知识由公众来决定,而是此一决定的权力最终掌握在与信息;也没有一个个体行动者有足够的知识和公众手中。既然公众可以将权力委托给予代表来能力去应用所有有效的工具。例如,虽然美国的行使,当公众不满意时就可以随时收回这一委托药品法规并
6、不完善,但整个药品管理体系对不同权力,在现代政治发展中,这项公民最根本的权力的利益团体开放,这样就明显地减少了错误的发早已被公众所遗忘,或是被制度所扭曲了,公共机生。相对来说,英国在药品许可证发放方面的隐构的掌权人也似乎忘记了其享有的治理权力原本密性制度和其他一些欧洲国家就没有修正此类错属于人民,政府及公共机构只是受托人。受托人误的机制。这种慎重的模式至少暗示了代议制民应当清醒地认识到不能逾越当初人民所委托的范主制度在转达公众对政策的期望上并不完善。虽围与主旨,同时还要时时受到委托人的监督和检然这很难说是一种新的思想,但这种观点与其他
7、验,而参与是这种监督与检验的基础。观点不一样,其基本的假定是认为更直接的民主2公共管理理论。一个好的社会基本上是甚至可以在现今复杂的社会中运作。因此,按照由良民与良官组成。政府治理的过程,并非政府这种观点,不论是在问题的确立上、问题的回应单方面行使权力的过程,而是政府与公众的互动上,还是在被接受方案的执行上,都必须让更多的过程,有好的国民,才有好的政府。一般而言,政公民来参与。这种治理风格在德国被称为府本身不易从内部主动地改造,政府的为善与为Burgernahe(与公民密切相关之意)。这种观点主恶、尽责与失职,在很大程度上视国民是否
8、尽了合张政府应该更加开放,而不应仅仅局限在政策专理的、相当督促的作用。因此,在谋求公共部门责家以及负责方案的官僚人员的意见上。哈贝马斯任问题上,公众的参与是十分重要的。公众参与已提出理想对话共同体和沟通理性等概念
