土地资源集约利用的政策措施_一_

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1、●资源论坛ResourcesForum土地资源集约利用的政策措施()一★文┈国土资源部信息中心　刘新卫导致土地利用粗放的因素很多，包设，从而有效强化规划的指标控制。按措，而对于集体所有土地，必须从实际括地形地貌等自然因素，经济发照建立节约集约型社会要求，制定符合出发，依法、合理确定农村集体土地所展阶段和市场发育情况等经济因素，政中国国情的建设用地指标和面积定额，有权主体和相应土地界限，并从法律上策、制度、风俗习惯等社会因素，同时建立集约用地评价体系，并加强管理，明确集体土地所有权和使用权的权力和也有许多通过贯彻和实施政策、健

2、全和对各地执行情况进行考核。义务。基于明晰的土地产权，还应理顺完善制度等措施，即可实现调控和改进(2)完善和健全土地产权制度土地利用收益的合理分配，因为在既定的因素。因此，提高土地集约利用水平要按照“归属清晰”的要求，在坚产权关系下，土地所有权人或使用权人是一项庞大而且复杂的系统工程。鉴于持土地公有制前提下，明确土地所有权在土地利用过程中为提高土地利用效人类在土地利用中的主导地位，为了切主体和所有权实现方式；尽快完善土地益，采取相应手段使用和处置土地而获实提高土地集约利用水平，我们应从规确权登记制度，将国家土地所有权、集得的

3、合法收益将会激励人们更为集约高范和协调不同层次土地利用和管理主体体土地所有权落到实处，并将实践中已效地利用现有土地资源。行为出发，综合运用包括行政、经济、出现的土地权利纳入到法律体系中，系(3)推进土地市场制度建设法律、技术和制度等在内的多种手段，统规范我国土地权利的主体、客体、内在土地供应方式的选择过程中，认实现土地的集约化。利用容与限制、取得、丧失等问题。在国有真执行相关法律条款，严格把握非市场土地使用权上，应进一步明确国家作为化土地配置的范围；并且要引入监督机中央政府从政策和制度层土地的所有权人，有权依法处置土地使制，

4、建立由国家相关部门参加的土地审面强化土地集约利用用权，实现土地所有权收益，自然可以批会，加强对土地出让管理。对于存量为提高土地集约利用水平做出相应举土地利用的管理，取消限制原划拨土地1.强化土地集约利用的制度建设(1)加强土地利用规划制度建设土地利用总体规划的制定必须基于对国家未来经济社会与土地利用发展趋势的准确把握，在此基础上对各类土地利用进行结构优化。根据国家土地国情确定合理的耕地保护目标和统筹安排各类建设用地等，充分体现土地利用总体规划的战略性、全局性和综合性。在日常土地利用管理中，则要严格按照规划用地和管地。土地利用

5、规划应当成为随意用地和盲目用地的“紧箍咒”，但对于合理用地和集约用地而言，科学的土地利用总体规划就是方向盘，能够实现对节约集约用地的科学引导。鉴于当前的土地利用严重浪费和土地市场失序较为普遍，还应在土地利用总体规划中加强各类用地特别是建设用地指标标准建20┆国土资源┠┈┄─2007年8月号┠┈┄─流转的不合理规定，将过去无偿划拨的农村集体建设用地规范有序流转，促进地行为；在充分尊重农民土地财产权的土地纳入有偿使用机制之中，鼓励和引农村集体建设用地节约集约利用和城乡基础上，建立新的征地补偿机制，适当导其公开、合法、合理流转，建

6、立一个统筹发展；在明晰农村集体土地所有权提高土地取得成本，补偿费用要根据被统一、有序、公开、公平的土地市场；和使用权基础上，允许农民转让土地承征用土地的原用途价格和失地农民的社提高划拨土地使用税标准，以促使用地包经营权并获得合理报酬，为适度扩大会保障费用合并计算，切实保护征地过单位集约利用土地，同时适当降低原划经营规模、推动农业产业化进程创造条程中处于弱势地位农民的利益；严格履拨土地转让或出租所需上交的土地收益件；适当提高城镇土地使用税税率，同行法定程序，减少或杜绝征地过程中的标准，以鼓励原划拨土地的交易，引导时按照具体用地

7、类型采用差别税率，通混乱和权力滥用现象。土地隐形交易转入公开合法的市场，改过加大征收土地保有税，提高不动产占2.完善土地集约利用的法律体系善不合理的城市用地结构，提高存量土有成本，与此同时，伺机开征土地闲置(1)加强土地集约利用的立法建设地利用效率；改革旧城改造出让金调节税，对占而不用土地课税，从而促进企当前有关土地利用管理法律体系中机制，调整内部税费政策，平衡商业用业或个人集约用地。对耕地和基本农田保护等规定较多，虽地与住宅用地、高利区位与微利区位的(5)改革征地制度促进集约利用然对于土地集约利用也或多或少有所提利益分配，

8、调节或减小存量土地开发费在我国现行经济体制条件下，由于及，但土地法制建设相对于集约利用要用和增量土地征地费用的差额，对利用国家不仅是公共事务管理者，又是经济求仍然比较滞后，法律体系尚不完善，存量土地进行政策倾斜和税费优惠。建设主要承担者，很难分清国家征用和缺乏如何从法律上确保集约利用的系统