浅谈土地资源的节约集约利用

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1、浅谈土地资源的节约集约利用摘要：我国人多地少，人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理，建设用地粗放，土地利用率低，后备资源少，土地开发空间不足，耕地数量每年逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地重要性。并通过规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地，达到坚守18亿亩耕地红线不动摇。关键词：土地资源；节约集约；利用；措施要确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，

2、而且我国的人口还将继续增加这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。一、我国土地资源的基本情况及利用中存在的问题我国虽然拥有960万平方公里的土地，但我国是人口大国，人均资源相对不足，人均耕地只有亩，仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将继续增加，对

3、耕地的需求会进一步增大，人增地减的矛盾会进一步加剧。（一）土地利用结构和布局不合理，产出效率低建设用地规模模糊，土地利用结构不合理。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。在广大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地浪费严重。（二）土地利用十分粗放，利用率不高城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市闲置地占5%,城市容积率低，还有40%属于低效用地，粗放浪费现象比较严重。（三）土地供需矛盾日益突出近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万

4、亩左右，但只能满足50%，“十一五”期间和今后15年，是我国经济社会发展的重要“战略机遇期”，也是资源供需矛盾的凸显期，建设用地将进一步增加，经济社会发展对土地资源的依赖程度更高，土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。（四）耕地数量还在逐渐减少，建设可占用耕地面积越来越少据统计，1996—XX年的11年间，我国净减耕地亿亩，平均每年净减少1230万亩。主要是建设用地增长过快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势。国务院己作出决定，到2020年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线。XX年全国耕地是亿亩，还剩26⑻万亩，每年只能占用200万亩，仅占建设用地需求总量的1/6,

5、这将直接威胁18亿亩耕地的红线。所以，建设用地的供给将面临十分巨大的压力。（五）后备资源少，土地开发空间严重不足据测算，我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩，土地复垦潜力近1400万亩，后备资源总潜力约为2亿亩。这只是潜力，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。（六）违规违法用地突出一些地方为单纯追求GDP，盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，不惜以违法违规为代价，闯红线、碰高压线。一是“以租代征”，用农用地搞非农业建设。二是突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的还以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。三是在没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自

6、先征地、供地、施工建设。二、我国土地资源节约集约利用的措施（一）要充分利用规划、计划的调控作用目前的土地利用方式粗放，建设用地规模模糊，土地利用结构不合理等，这些都是致使土地利用效率低下的原因。要强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制和统筹协调作用，协调好各类相关规划（城市规划、交通等基础设施规划、产业规划等）与土地利用总体规划的衔接，所确定的各类建设用地规模要符合土地利用总体规划的安排。充分发挥土地利用总体规划和土地利用年度计划的作用，土地利用年度计划是实施规划的重要工具，在第三会轮土地利用总体规划（XX—2020年）编制的特殊时期，要会同相关部门根据城市总体规划和城市发展实际

7、，制定科学合理的土地利用年度计划。严格控制建设用地总量，使每个建设项目都做到合理的用地规模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集约用地水平。规划的影响是长远的，而且很难改变，要想使土地能够适度利用，使土地的利用强度和收益水平达到最佳状态只有将节约集约原则贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的浪费。（二）要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率节约集约用地，眼睛不能一味地向外，一搞建设就想到新占土