分区规划 务实规划

《分区规划 务实规划》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、分区规划务实规划钱紫华何波【摘要】《城乡规划法》颁布以来，分区规划的法定地位、编制内容出现了一定争议。与此同时，部分地方结合发展实际，对分区规划的编制创新进行了积极探索，如重庆的全域分区规划和建筑容量控制、武汉的城郊分区规划、无锡的公共服务设施落地等。争议持续存在之际，分区规划的工作开展应更面向务实、大胆创新：要建立起“总规—分区规划—控规”三者双向的反馈机制，实现“总规→控规”、“控规→总规”的互为反馈；编制内容不应局限于常规内容，可根据务实的目标大胆突破，成果形式也不应过分局限于常规“文本、图纸、说明书”的套

2、路；将分区规划作为弹性动态实施总规的新工具，切实解决“总规—控规”实施层面出现的问题。【关键词】分区规划；务实；创新1．引言在当前我国各类规划创新层出不穷之际，“分区规划”或者以“分区规划”命名的规划似乎有被淡化的趋势；与此同时，经历20世纪80年代～90年代几轮全国性的集中研讨和广泛实践后，受控制性详细规划全面推行与实践的影响，“分区规划”不再处于当前规划研[1]究热点的范畴。从国内文献的检索来看，当前学术界对分区规划的探讨较为有限，主要集[2-6]中在规划体系中的地位、规划编制模式等方面。结合部分地区的实践创

3、新，试图对分区规划的编制创新作尝试性的探讨。2．分区规划编制的困惑2.1争议一：分区规划还编不编？1989年颁布实施的《城市规划法》第十八条明确表述，“大城市、中等城市„„在总体规划基础上，可以编制分区规划”。按照这一表述，尽管分区规划对于大中城市而言“可编可不编”，但至少还处于法定规划序列。2008年颁布实施的《城乡规划法》中，“分区规划”则完全失去了踪影。按照《城乡规划法》第二条的表述，城乡规划“包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详

4、细规划和修建性详细规划”。同期由全国人大常委会、国务院法制办、住房和城乡建设部等部门联合编制的《城乡规划法解说》中，在对总则“城市总体规划”的解说中明确，“各地在城市总体规划制定工作完成后，还可根据本地实际，编制分区规划和规划控制单元”。按照上述表述，分区规划不仅依旧是“可编可不编”，甚至是否还处于法定规划序列都出现了更大的争议。从《城市规划法》到《城乡规划法》，分区规划在国家大法中出现了从有到无的转变，分区规划是否还是法定规划出现明显的争议。这种变化令诸多规划管理与技术人员产生了疑惑：分区规划还编不编？2.2争

5、议二：分区规划如何去编？在分区规划地位不明确的同时，分区规划编制的内容同时存在较多不确定性。1989年颁布的《城市规划法》对分区规划的编制内容略有阐述，主要是“进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设”。1991年实行的《城市规划编制办法》中，进一步明确了分区规划的编制内容，主要包括：分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；分区内不同等级公共设施的分布及其用地范围；分区内道路交通及相关设施的用地和控制范围；分区内绿线、蓝线、黄线、紫线等用地和控制范围。随

6、后，1995年发布的《城市规划编制办法实施细则》在91版编制办法的基础上，对规划编制内容和成果形式作了进一步的明确。2006版《城市规划编制办法》相较91版对分区规划编制内容的界定变动不大，只是强化了功能分区的要求，弱化了对建筑及用地容量控制的要求。2008年颁布实施的《城乡规划法》尽管未提及分区规划，但随后的《城乡规划法解说》中对分区规划的编制内容有大致阐述，“对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面作进一步安排，将总体规划的内容深化和细化，加强对详细规划制定工作的指导和控制”。通过对

7、上述法律、法规的梳理可以发现，分区规划编制涉及的对象相对较为固化：用地、人口、公共设施、道路交通及设施、绿线、蓝线、黄线、紫线等。但涉及到的内容深度和成果形式，则存在明显争议：一是《城乡规划法》对分区规划具体编制内容并无要求，《城乡规划法解说》对分区规划的编制内容则相对较为概要，因此06版《城市规划编制办法》对分区规划编制内容的界定当前是否适用存在不确定性；二是针对成果形式，除了95版《城市规划编制办法实施细则》有具体翔实的说明外，06版《城市规划编制办法》只作了“成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附

8、件”的要求，《城乡规划法解说》则没有涉及分区规划的成果形式，成果形式是否固化也无定论。3．当前分区规划编制的几种探索在分区规划编制内容存在争议、成果形式尚无定论的同时，一些地方结合实际工作的需要，对分区规划的编制进行了积极探索。3.1全域分区规划传统的分区规划重点是落实总规，其关注的重点是“城市布局”，规划范围并非设区城[6]市全覆盖的“区”的概念，而是以城市用地布局为主