做好港口规划评估工作的一些思考

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1、港口热点CCHINAPORTSHINAPORTS做好港口规划评估工作的一些思考撰文史国光最近，交通运输部印发了《关于促进沿海港口久，就提出要进行修编。我国正处在快速发展阶健康持续发展的意见》（交规划发【2011】634号）段，一些新情况、新形势是规划编制阶段无法预计（以下简称《意见》），明确提出要严格港口规划修到的，近期一批区域规划的实施以及产业结构调订与调整。《意见》第七条规定“修订与调整规划，整，对规划实施产生了重大影响，对港口性质、功要对原规划的实施情况进行评估，并就修订与调能及布局等提出新的要求，所以，适时、动态

2、地修整的必要性进行说明，经原规划审批部门同意后，编规划是必要的，但也有一些规划修编的随意性方可开展规划修订与调整工作”。简言之，今后修太大，比如主管领导换了，改变了发展思路，或者改港口规划，无论是修编还是修订、调整，必须先省里提出了新的发展要求等，想到的就要修改规开展规划实施情况的评估，根据评估情况需要修划，任何理由都可以成为修改规划的依据，有些是改的才可进行修改工作。必要的，有些却未必。在规划程序上，尽管规定了经过多年探索和实践，我们在港口规划编制规划由上级部门批准，但实际上地方可以通过提方面积累了丰富的经验，但如何对

3、港口规划进行出修改规划的方式使这一规定形同虚设，规划什评估还是一个全新的课题，也是我们规划工作中么时候编、编成什么样，主导权实际上在当地政的一个薄弱环节，迫切需要从理论、方法上为开展府。所以需要从程序上对规划修改进行必要的规规划评估工作做好准备。范，堵住架空上级部门对港口规划管控的漏洞。因一、开展港口规划评估工作的背景此，《意见》将规划评估作为修改规划的前置条件，加强港口建设的规划工作，历来是我国港口要求规划修订调整之前，编制部门必须对现行规划建设中始终坚持的一项基本方针。经过几十年的进行评估，提出修改的理由并对下阶段工

4、作作出安努力，特别是1989年交通部发布《港口总体布局排。审批部门根据评估报告的情况作出是否批准修规划编制办法》以来，我国港口规划工作取得了显改的意见。维护规划的严肃性是开展规划评估工作著的成效。从全国港口布局规划到省级港口布局的最直接原因。规划、具体港口总体规划、港区控制性详细规划，2.开展港口规划评估是提高规划有效性的重构建了较为完善的港口规划体系；港口规划工作要手段制度趋于完备，规划的法制化水平显著提高；港口规划在实施过程中，会有各种各样的因素影规划实现了由行业要求向国家意志的地位提升，响规划的实施效果，总体上分两

5、种情况：一是规划规划工作由此得到了全社会的高度重视。交通运编制的质量存在问题。由于规划理念不正确、技术输部正是在总结规划工作成效的基础上，提出开手段落后，或者缺乏深入调研，对相关规划缺乏协展港口规划评估工作。它是对新阶段我国港口规调等等，导致规划定位不准确、方案不合理；也可划工作的一次变革，具有重要的现实意义。以是规划的外部环境发生了改变，规划方案不能1.开展港口规划评估是维护规划严肃性的重适应形势发展的需要；二是规划实施措施方面的要措施问题。保障规划实施的机制、政策等措施不配套，规划必须保持一定的稳定性，才具备严肃性、

6、造成规划难以被有效执行。约束性，一个多变的规划谈不上严肃性。通常我们会认为，规划完成后就能够主动发近年来，规划工作中一个突出的现象是规划挥调控作用。实际上，规划能够得到有效落实需要修编越来越频繁、周期越来越短，有些规划获批不采取多种手段，包括在建设管理中严格贯彻“先规2012/0723中国港口CCHINAPORTSHINAPORTS港口热点划、后建设”的原则等等，这方面我们对它重视还目标。港口规划评估属于执行评估，其主要任务是相当不够。如果是后一种情况，修改规划方案并不将依法批准的港口规划与现状情况进行对照，采能从根本上

7、解决规划实施中遇到的问题。因此，需取定性和定量相结合的方法，全面总结现行港口要通过评估找出偏差出现的原因，根据具体情况规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施取决定是修改规划或者研究调整实施措施等。得的效果，分析存在的问题及其原因，并根据发展3.开展港口规划评估是完善公共政策过程的环境变化提出应对与改善的措施，切实发挥港口客观要求规划的调控和引导作用，促进港口健康持续发展。规划作为公共政策的重要组成，其过程包括从规划的特征和内容看，港口规划评估显然规划编制、实施，以及规划评估、修改及完善等，各不同于五年规划的中期评估，更

8、不同于建设项目项工作相辅相成，缺一不可。规划评估是保障规划后评估。港口规划有些内容可以对比评估，有些方有效实施的必要环节。只有进行了规划评估，才能面在评估阶段还难以看出明显的变化，有关规划发现规划实施情况怎样、是否取得了效果，是否与实施的效果由于具有广泛的影响性，很难进行量实际相符合，规划的环境是否出现了变化，规划方