事业单位概念梳理及其界定

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1、2009年6月山东行政学院山东省经济管理干部学院学报Jun.2009第3期(总第98期)JournalofShandongAdministrationInstitute&ShandongEconomicManagementPersonnelInstituteNO.3Ser.No.98事业单位概念梳理及其界定12赵立波,宮肖愿(1.青岛行政学院,山东青岛266071;2.山东省科学器材供应站,山东济南250014)摘要:“事业单位究竟是什么性质的组织?”这是研究事业单位及其改革遇到的最大难题。从人们对其是如何认识的、法律对其是如何规定

2、的两个层面进行概念梳理,结合对事业单位在现实中如何发展演变进行透析,可以对其性质做出如下界定:事业单位属于非机关形态的公共机构。关键词:事业单位;概念;性质中国分类号:D0文献标识码:A文章编号:1008-3154(2009)03-0010-04TheDefinitionofthePublicInstitutionConcept12ZHAOLi-bo,GONGXiao-yuan(1.QingdaoAdministrationInstitute,Qingdao266071,China;2.ShandongScienceEquipmen

3、tSupplyStation,Jinan250014,China)Abstract:“Publicinstitutionisonearthwhatkindofcharacterstructure?”Thisisthebiggestproblemtostudypublicinstitutionandreform.Wecandefinethepublicinstitutionthatitbelongtothepubliccommonalityinstitutionofthenon-departmentformfromallkindsof

4、theaspects.Keywords:PublicInstitution;Concept;Character“事业单位究竟是什么性质的组织?”这是研究年国家预算的报告》中首次使用了“事业单位”这一[1]事业单位及其改革遇到的最大难题。事业单位是计名词,并一直沿用至今。对事业单位进行界定则始划体制下形成的我国特有的组织,自计划体制时代自1963年,迄今随着社会变迁特别是事业单位演至今事业单位一直是我国第二大类组织。然而,就变,人们对事业单位的认识也不断变化,有代表性的是这一法律法规与日常话语频繁出现、人们生活与观点是:生产须臾不能离

5、开的社会基本组织类型,竟然在现为国家创造或者改善生产条件,促进社会福利,行《宪法》中找不到其身影,而且只是在其产生十多满足人民文化、教育、卫生等需要,其经费由国家事业[2]年之后人们才开始进行界定。一个在宪法中不见身费开支的单位。影、产生十多年才开始定义的我国特有组织类型,人凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等们对之深入思考的第一个问题必然是“事业单位是服务活动,产生的价值不能用货币表现,属于全民所[3]什么?”因此,有必要从人们对其是如何认识的、法律有制单位的编制,列为国家事业单位编制。对其是如何规定的两个层面进行概念梳理,结

6、合对受国家机关领导,不实行经济核算的部门或单[4]事业单位在现实中如何发展演变进行透析,进而对位。所需经费由国库开支。其性质进行界定。从事教育、卫生等事业,不作为独立经济核算单一、认识演变位的部门或单位。由国家举办的事业单位,所属经对事业单位概念的形成存在着多种说法。流行费均由国库支出,收入也归国库。如学校、医院[5]的观点是:“事业单位”这一概念属我国特有的提法,等。它是在长期的社会主义建设实践中形成的,是对非凡是为国家创造或者改善生产条件,从事为国政府机关、企业组织、群众团体的社会公共服务型事民经济、人民文化生活、增进社会福利等

7、服务活动,业组织的一种约定俗成的名称。1955年第一届全不是以为国家积累资金为直接目的的单位,可定为[6]国人大第二次会议《关于1954年国家决算和1955事业单位,使用事业编制。基金项目:本文系国家社会科学基金课题《事业单位社会化与民间组织发展研究》(批准号07BSH061)阶段性成果之一。课题负责人:赵立波收稿日期:2009-04-18作者简介:赵立波(1962-),河北馆陶人,青岛行政学院,教授,主要研究方向为公共管理;宮肖愿(1961-),女,山东济南人,研究方向为公共管理。—10—XUEBAO©1994-2009China

8、AcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net2009年6月山东行政学院山东省经济管理干部学院学报Jun.2009第3期(总