资源描述：
《论公共行政与公共管理的区别与互动》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、论公共行政与公共管理的区别与互动中国公共管理论坛论公共行政与公共管理的区别与互动□王乐夫本文首先把国内外关于公共行政与公共管理关系的研究归纳为4种观点,然后对公共行政与公共管理的区别作了层次性的分析,最后,重点探讨了公共行政与公共管理的互动关系。自公共行政诞生以来的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。进入20世纪70～80年代,一场声势浩大的新公共管理改革运动,又使一种具有新特色的公共管理模式凸显于世。然而,在历史继承与时代发展的双重作用下,新兴的公共管理理论与传统的公共行政之间既有相互竞争的对立关系,又具有内在的必然联系并形成能动的互动关系,这种错综复杂的关系无疑会给我
2、们的改革带来极其重要的启示。一、公共行政与公共管理关系面面观无论是理论上还是实践上,在公共管理获得足够重视之后,学者们不得不承认它做为公共部门管理的最新模式的存在。但在论及公共管理与传统公共行政的关系及公共管理如何从公共行政发展而来之时,学界的争论似乎方兴未艾。综合起来,大致有4种观点。第一种观点认为,公共管理等同于公共行政,二者有细微差别,没有实质区别。美国当代著名行政学家,Syracuse大学Maxwell学院梅戈特女士认为,公共管理与公共行政在本质上没有区别,而他们之间的细微差别在于:从行政价值方面看,传统公共行政注重①的是效率,而现代的公共管理除了效率以外,还注重社会公
3、正与平等。第二种观点认为:公共管理在某种意义上是回归了的公共行政。例如,瓦尔达沃斯基认为,将“行政"一词换②成“管理"一词,实际上是将传统的公共行政学在公共管理的名目下复活了。第三种观点认为,公共管理是公共行政的一部分或一个分支。奥特、海德和沙夫利兹等人认为,“它(指公共管理)是一套实用方法的艺术和科学,适用于公共行政的方案设计与组织重组、政策与管理规划、经由预算制度进行的资源分配、财务管理、人力资源管理以及项目评估与审计”(Ott,HydeandShafritz,1991,p.16)。有些学者甚至认为,公共管理是公共行政下面的一个较低层次的技术性领域。例如,格雷厄姆和海斯宣称
4、,公共管理是公共行政学中的一个涉及技术和方法的子领域,公共管理学者“关注的是效率、责任、目标实现以及③许多其他的管理和技术问题”(GrahamandHays,1991,p.13)。第四种观点认为,公共行政与公共管理是两个相互竞争的模式。如澳大利亚著名学者休斯认为,公共管理与公共④行政无论是词语含义还是理论基础都是不同的“行政”的职能比“管理”狭窄,。在国内,持有这种观点的学者指出,自公共行政学诞生以来,产生了3次大的范式转换,先后经历了传统公共行政、新公共行政和公共管理3个阶段。-48-©1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.A
5、llrightsreserved.《管理世界》(月刊)2002年第12期笔者认为:公共行政与公共管理二者呈现着动,在国内也被称为行政管理。因此所谓公共行错综复杂的关系,归纳而论,无非是区别与联系两政是指政府对国家、社会及自身事务所进行的一种关系。下面分别作简要的阐述。首先研究二者系列管理活动。由于公共行政是政府独特的管理的相异关系。活动,它必然与政府的本质特性密不可分。有学者指出,“作为一种特殊形式的管理,行政是与国二、公共行政与公共家的产生联系一起的,是有了国家才出现了行管理的区别析⑦政。即所谓行其政事”。由于现代政府是公众权笔者认为,区分公共行政与公共管理,既可以力的执行者
6、,承担着建立在委托—代理关系上的从分析这两个基本模式的历史渊源出发,也可以管理人角色,因而如何保持公众权力行使的合法从廓清这一对基本概念的内涵和外延入手。因性及公众利益最大化是政府管理或公共行政必须为,在公共行政发展一百多年历史中,因为应用环考虑的问题。公共行政欲达到上述目标,在管理境不同而使基本概念出现所谓“语义丛林”的现象中体现政府公共部门“公共性”就是核心要素。事并不少见。基于此,笔者的观点是:实上,无论从公共行政主体还是管理手段上看,公首先,在广义上,公共行政和公共管理二者是共行政的本质必然是“公共的”管理活动。另一方相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进面,“公共
7、管理是指政府及其他公共机构,为了适行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。也就应社会经济的发展和满足公众的利益需求,对涉是说,二者的外延是一致的。学界所称的公共行及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。政,有狭义和广义之分。前者指政府对自身事务它强调的是政府的社会管理和公共服务职能,而⑧的管理;后者指政府对包括自身事务在内的整个弱化了政府的政治统治职能”。因此,公共管理社会的管理。同样,一般人们所讨论的公共管理,的着眼点应该是社会事务的管理,社会性是公共亦可以认为只是行政学意义上的概念。其
