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1、论公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的区别与互动人力资源论公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的区别与互动段华洽 苏立宁[摘 要]公共部门人力资源管理的公益性和公法性的基本特征,决定了其与企业人力资源管理在价值取向、管理体制、数量质量、具体职能等方面有着显著差异。但是,随着我国政府职能的转变以及市场经济的发展,人力资源在两大部门之间的流动,公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的互动,将有助于推动公共部门人力资源管理的进步。[关键词]公共部门;企业;人力资源管理[中图分类号]D52312,F272192 [文献标识码]A [文章编号]1006-0
2、863(2006)06-0065-04 一、公共部门与私营部门的比较现代社会组织可以按照其价值导向、性质及功能分为公共部门和私营部门,公共部门以公共权力为基础,以谋取社会公共利益为己任,依法管理社会公共事务,提供公共物品,维护公共秩序,组织社会价值的分配;私营部门是产权明晰、以赢利为目的的营利性组织。狭义上,政府作为“纯粹的”公共部门,具有以下基本特点:第一,基本职能是管理社会公共事务;第二,公共管理基于公共权力的应用;第三,掌握和运用公共资源,包括国土、矿产、水源和财税等重要资源;第四,为社会提供公共物品,如治安、环境保护,公共物品具有不可分割性、非排
3、他性的特点;第五,政府行为的价值取向是公共利益,即把追求和维护公共利益作为自己的行为目标。[1]竞争性企业作为“纯粹的”非公共部门,主要有以下特点:第一,竞争性企业的资产,归企业所有者所有,其产权和所有者权益非常明确;第二,竞争性企业为社会所提供的产品,属于非公共物品,具有可分割性和排他性,可以通过市场竞争确定其价格;第三,行为价值取向是利益最大化。显然,公共部门与企业至少存在以下区别:一是在所占有的资源问题上,政府组织占有的是公共资源,而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面,政府组
4、织所提供的是一种公共产品和公共服务,而竞争性的企业为社会提供的是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上,政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向,而企业则往往以自身利润的最大化作为其行为的价值取向。关于公共部门与私营企业的共同点,美国公共行政学家古利克认为,政府(公共行政)管理与(私人)企业(行政)管理尽管其目标和侧重点不同,但它们二者都是同一门科学的组成部分,都是要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组,都是通过计划来做出政策决定,都要进行协调、指挥并负有责任,都要设法通过激励和对人、物和时间的最佳利用来获得最好的工作绩效,都必须在
5、不断变化的环境中密切地关注公2006年第6期 总第252期 65.1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net人力资源共舆论和管理工作的连续性,都是将人力当作一种财富,都要遵循人力资源的基本特征,充分发挥人的主观能动性,以人为本、尊重知识、尊重人才,都要遵循人力资源的时效性原则,合理地开发、使用人才,实现人才的个人价值。[2]从实践过程来看,可以说,公共部门人力资源管理的发展,很大程度上得益于企业人力资源管理成功实
6、践的启示。二、公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的宏观比较私混合法的性质。定。企业的私权,是以法律认可和依法保护的产所谓公权,是指直接用来谋求和维护公共利益,组织公共活动的权力。主要法律依据是行政法,公务人员的职权,是法定的,或者经过依法授权获得的。公共部门的人力资源管理,主要是依靠公权的管理,是以行政法(公务员法、法官法、检察官法、人民警察法等)为基本依据的。行政法律关系的双方具有不对等性,公务人员须无条件认同宪法、行政法关于公共部门人力资源管理的规定,即使与公共部门协商有关事项,也不得违背这些规一是公益与私益、公平与效率的价值层面。权为基础的,企业
7、的经济活动所依据的是民商法。谋求和促进公共利益是公共部门的存在前提和发企业人力资源管理依据的法律是劳动法,带有公展目标,公共部门的人力资源管理必然要求顺应公共利益要求,实现社会公平。具体表现在:公共公权与私权、公法与私法的差别,也反映公共部门的工作人员要认同公共伦理价值观,树立天下为公、执政为民的伦理责任理念,在处理社会利益、本部门利益与个人利益等利益冲突时,以社会公共利益为先。相比之下,企业追求自身利益最大化,激励员工合理的自利动机,通过等价交换原则来满足自身的利益要求。尽管企业利益相对于员工而言是集体利益,但与社会公共利益比较仍属私益范畴,所以,企业人
8、力资源管理是为企业实现私益服务的,而企业创造适销对路、价廉物美的产
