试论影响中国社会福利政策模式变化的若干因素

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1、万方数据2002年7月第21卷第4期中国青年政治学院学报JournalofChinaYouthCollegeforPoliticalSciencesJuly，2(132v01．21No．4试论影响中国社会福利政策模式变化的若干因素郭伟和(民政部管理干部学院社会工作系，北京100053)摘要：从国际上社会福利政策模式的分类，以及社会福利政策的分析框架可以看到影响中国社会福利政策模式的若干因素。分析研究这些因素，对政府部门决策有参考价值。关键词：社会福利；政策模式；社会福利政策中图分类号：C913．7文献标识码：A文章编号：1(I)2—8919(2(】02}04—0100—

2、05OnthefactorsthatimpmgeonⅡ炝出lngeofpolicypatternfortheChin,aseweffareGUOWei—he(珧p0删oftheSocialWork，TheCadreManagementCollegeAffdiatedtotheCivilMinistry，Be／j／rig100053，Ch／na)Abstract：SomefactorsimpingingonthepatternfortheChinesesocialwelfarepolicycanbefoundinthestructuralclassificationand

3、analyticalframeworkofthesomesocialwelfarepoliciesintheinternationalworld．AstudyofthesefactorsmightbereferentialtothepolicymakingintheChinesegovernmentalsectors．Keywords：socialwelfare；policypattern；socialwelfarepolicy分析中国的社会福利政策是很困难的，因为在中国存在着社会福利和社会保障的概念之争，主流的观点是社会保障涵盖社会福利，也就是说中国流行的是广义的社会

4、保障概念和狭义的社会福利概念。这和国际上的主流看法有所区别，国际上是社会福利概念至少和社会保障概念等同，甚至是社会福利概念包含社会保障概念。为了更好地分析中国社会福利政策的整体模式问题，本文先讨论社会福利的多重内涵。一、社会福利的多重内涵社会政策范畴的社会福利概念一般分广义和狭义两种。广义的社会福利概念指国家和社会向其国民提供的以满足国民基本需求、提高国民生活质量、改善国民生活环境为目的的各种现金津贴、公共救助、社会服务、社会立法等。狭义的社会福利概念是指国家和社会专门向社会弱势群体收稿日期：2001—03—26作者简介：郭伟和(1969一)，男，河南鹤壁人，民政部管理

5、干部学院社会工作系副教授，主要研究福利经济学、社区发展、社会建构论。100万方数据提供的维护他们基本生活需求的物质帮助和社会服务。我们国家民政部门原来使用的就是狭义的社会福利概念，即专门向孤残儿童、孤寡老人、残疾人、精神病人、流浪乞讨人等无收人来源、无工作能力、无法定赡养人的所谓“三无对象”提供的物质帮助和社会服务。但是，中国除此之外，还有政府开办的社会保险、最低生活保险金、义务教育、医疗服务、福利分房、物价补贴、军人优待抚恤，乃至妇女儿童保护、职工劳动保护、残疾人保护、老人保护、消费者保护、环境保护等社会立法，此外民间非政府机构也开展有诸如希望工程、慈善捐赠、邻里互助

6、等行为，这些都是中国广义社会福利政策的内涵。其实，除了这两个概念，社会福利还有一个概念意义更广，就是西方福利经济学中使用的社会福利概念。在西方福利经济学中，社会福利的概念建立在个人效用基础之上，因为个人效用有基数效用和序数效用之争，社会福利概念也有社会福利的矢量和向量之分。社会福利矢量概念是指社会福利是个人效用之和，社会福利向量概念是指依据个人效用变化方向的总体状况来判断社会福利的状况。在社会福利向量概念的基础上，最有影响的当数意大利经济学家帕累托(V．Pareto)提出的社会福利标准，即当社会中没有一个人变坏，至少有一个人状况改善时，就是社会福利的改善；当社会达到一种

7、如果要使某一个人福利改善，必须以损害另外一个人的福利为代价的状况时，就是最优状态。在社会福利矢量概念的基础上，最有影响的当数英国经济学家皮古(Pigu)提出的社会福利标准，即社会福利(主要指经济福利)取决于社会财富的总量和社会财富的分配状况，只有社会财富最大和财富平均分配才能实现社会福利最大化。一般把皮古标准的福利经济学称为旧福利经济学，而把帕累托标准的福利经济学称为新福利经济学。皮古的旧福利经济学对西方福利国家的产生有积极作用。而帕累托基础上的新福利经济学则支持西方新自由主义经济学的论调，尤其是福利经济学第一定理和第二定理都证明市场经济