环境保护的经济手段及其在我国的应用

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1、维普资讯http://www.cqvip.com广东技术师范学院学报2008年第4期JournalofGuangdongPolytechnicNormalUniversityNo．4环境保护的经济手段及其在我国的应用张晓艳杨文选(西安理工大学人文学院，陕西西安710054)摘要：利用经济手段保护环境是世界各国在环境管理中的通用作法。本文讨论了环境保护不同经济手段的特点，分析了这些经济手段在我国的应用现状及存在的不足，从构建环境税收体系、调整排污收费标准、健全排污权交易法规等方面提出了完善我国环保经济手段的对

2、策。关键词：排污收费；环境税；排污权交易中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672—402X(2008)04—0054—04环境经济学认为。环境污染的根源在于外部不给排污者施加了经济刺激，能够提高排污者减少污经济的存在。解决这一问题的关键是运用经济手段染排放的积极性。同时，收费形成的专项资金可用于使外部不经济内在化。《中国2l世纪议程——人口、污染削减技术的研究或既有污染的治理。可以为污环境与发展白皮书》明确提出“要通过调整各种经济染控制提供经济支持。’政策，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代

3、(二)环境税价，运用经济手段和其他面向市场的方法促进可持环境税是政府为实现特定的环境目标而征收的续发展”。环境保护的经济手段有哪些。我国环境保一系列税种的统称。从世界各国的实践来看，其既包护经济手段的应用现状怎样．如何进一步完善现有含针对污染行为课征的独立性税种，如燃料使用税、的经济手段，促进我国环境友好型社会的构建，笔者水污染税、二氧化碳税、噪音税、矿物油税和汽车税略叙一管之见。等；也包含增值税、消费税、所得税等一般性税种中为保护环境而设立的各种税收调节措施。环境税在一环境保护经济手段的类型＼实施时有两种

4、手段，一是对污染行为征税．促使污染(一)排污收费者减少污染；二是进行税收支出。对有利于防止污染排污收费是按照“谁污染。谁付费”的原则，由国的行为给予优惠。激励保护环境。家相关部门对利用环境资源作为排污、纳污和净污环境税在保护环境方面的特点表现在：(1)通过场所，引起环境污染性损害的行为收取费用的环境影响企业的税收负担刺激企业减少污染排放；(2)对保护手段。在具体操作上一般有两种做法：一是超标有利于保护环境和污染治理的生产经营行为或产品收费，即只对超过国家规定排污标准的排污行为收进行税收支出，可以引导企业选择

5、环保性生产设备费。排污标准可以按照污染物在环境中残留时间的和生产工艺、研发新的环境友好型技术和产品。提高长短和对环境的损害程度确定．也可以按照污染物企业保护环境的积极性；(3)与征收排污费相比较，的数量和浓度确定。二是排污收费，即不论污染物的税收手段具有透明性，可以防止政策执行过程中各数量多少和浓度大小，对所有排污行为一律收费。类“寻租”行为的发生。排污收费体现了“污染环境应承担责任”的思(三)排污权交易想，其目的是通过经济杠杆作用促使污染者控制污排污权交易是在环保部门的监督管理下。排污染排放。这一制度下，

6、排污者需为排污行为付费，这企业之间以排污权指标为标的进行的交易活动。排基金项目：陕西陕西省软科学研究项目(2007KR89)阶段性成果收稿时期：2008—01—16作者简介：张晓艳(1971一)，女，陕西大荔人，西安理工大学人文学院讲师，博士研究生。杨文选(1964一)，男，陕西大荔人，西安理工大学人文学院副院长，教授，硕士生导师。维普资讯http://www.cqvip.com第4期张晓艳杨文选：环境保护的经济手段及其在我国的应用．55．污权交易主要包括两部分内容：一是政府管理机构仅征收超标排污费，80年

7、代中期对污染治理企业开确定污染控制总量并向企业发放排污许可证．企业始实施补贴和税收优惠并在排污企业中试行排污许根据排污许可证向特定地点排放特定数量的污染可证交易，90年代以后基本形成了生态环境补偿物，即实行排污许可制度；二是排污许可证赋予的排费、“三同时”保证金、S02收费、废物回收押金等多污权可以通过市场交易。手段并存的环保手段“多元化”格局。与前面两个经济手段相比，排污权交易有两个环境保护经济手段的应用促进了我国环境质量重要特点：第一，由于排污许可证所允许的污染物排的改善和污染程度的减轻。但是．这些手段

8、在运用的放总量是有限的，所以排污权交易便于环境管理总过程中也暴露出诸多不足：目标的实现。第二，通过市场自由交易，排污权从治1．部分手段实施范围狭小。目前运用的环保经理成本低的企业流向治理成本高的企业，有利于整济手段中，除了排污收费、补贴、税收优惠和矿产资个社会以最低成本实现污染物总量的减排。源税是面向全国实施外，其他几种重要的手段都只(四)其他手段是面向某些地区实施，如生态环境补偿费限于广西、1．押金一退款制江苏