日本公共文化服务供给方式探析_金雪涛于晗杨敏

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1、全球视野理论月刊2013年第11期日本公共文化服务供给方式探析*112金雪涛，于晗，杨敏（1.中国传媒大学经济与管理学院；2.中国传媒大学外国语学院，北京100024）摘要：研究从日本公共文化服务体系的基本情况入手，介绍了其公共文化管理体系，并对于政府购买与补贴、指定管理者制度、志愿供给等公共文化服务多元化供给模式进行了梳理。可以发现，在日本的公共文化供给中，公共财政起到了直接供给公共文化产品与服务和引领私人资本进入这一领域的双重作用，本文进一步从公共财政的基础支撑作用、引导作用以及政府规制调整等方面总结日本公共财政在多元化

2、供给中的作用，以期获得一些为我国公共文化服务建设有益的启迪。关键词：公共文化服务；多元化供给模式；公共部门；私人部门；非营利组织中图分类号：G13.4(313)文献标识码：A文章编号：1004-0544（2013）11-0173-05公共文化服务与经营性文化服务互为补充，公共文化1．管理机构。文化厅（ACA，AgencyforCultural产品与服务之所以以公共部门提供为主是因为：（1）公共物Affairs）是日本管理公共文化服务的主管部门，它是在1968品属性（同时具有非竞争性和非排他性，比如公共图书馆、年由教育部文化局

3、和文化财产保护委员会合并而成的。一文化遗产等）或准公共物品属性（很难同时实现生产的竞争直以来，文化厅主要通过依法编制文化行政预算、定期召开性和排他性的消费，比如广播电视等），从经济学的角度看，地方政府文化行政负责人会议推广中央政府的文化规划仅靠市场机制的作用难以产生有效而充分的文化产品与和政策、对文化设施和文化项目提供资金以及对文化人才服务的供给，弥补市场失灵，供给公共文化产品和服务理应进行培养等工作，以一种宏观的、间接的管理方式在工作。构成政府公共服务基本职责之一。（2）公共文化与服务传递从人员编制来看，文化厅人员编制一直

4、在180-188人之间，着特定的价值观和民族认同感，存在明显的正外部性，一个机构设置稳定。国家为维护自身的文化认同、社会的和谐团结及本国的国很长一段时间文化厅的主要政策仍然是保护文化财际声誉，都会对存在正外部性的公共文化与服务予以特别产，在1979年，日本时任首相大平正芳在施政演说中最早的支持。［1］提出了“文化立国”的口号，随后日本创设“文化的时代研究为实现国家提出的到2015年，我国覆盖全社会的公小组”在1980年发表了《文化的时代》的报告书中提出了共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受“从经济建设为中心向重

5、视文化建设转变，从中央集权到地公共文化服务，基本文化权益得到更好的保障等公共文化方分权转变，提高人民对丰富的精神和文化生活的追求，振服务建设目标，我们有必要在总结我国公共文化服务建设兴地方文化建设和加强国际文化交流”。［2］文化立国方针的与管理经验的同时，对其他国家发展公共文化服务的经验提出无疑影响到了日本各层级对文化的重视与建设。文化和教训进行判断，并从我国国情出发加以吸收。本文的研究厅政策的关注点也从以前的单纯保护文化财产转变为振从日本公共文化服务体系的基本情况入手，分析其多元化兴艺术和文化的综合发展。2001年1月，文

6、化厅（ACA）进供给的模式及其公共财政在多元化供给中的作用；旨在通行了调整，与日本中央政府重组结合，在文部科学省下面设过对日本公共文化与服务多元化供给的发展路径和实现置文化事务委员会，并通过委员会秘书处、文化事务部门、模式进行探讨，获得一些为我国公共文化服务建设有益的文化遗产部门和顾问委员会来完成政策协调、文化艺术、日启迪。本古迹文化遗产、宗教事务等方面的管理工作。2．政策法规体系。日本在推进“文化立国”的战略过程一、日本公共文化服务体系的基本情况中，公共文化的发展得益于有关的政策法规的支持。表1的（一）公共文化服务管理体系

7、信息列出了从上个世纪70年代开始日本政府相关的政策*基金项目：亚洲传媒项目（A08003）；教育部2011年人文社会科学青年基金项目（11YJC860019）。作者简介：金雪涛（1973-），女，北京人，经济学博士，中国传媒大学经济与管理学院教授；于晗（1981-），女，吉林吉林人，经济学博士，中国传媒大学经济与管理学院讲师；杨敏（1968-），女，安徽安庆人，中国传媒大学外国语学院副教授。-173-全球视野理论月刊2013年第11期法规出台情况，可以看出日本在“战争立国———经济立设施的重要组成部分。截至2005年，日本的

8、美术馆共有国———文化立国”的战略转变过程之中，文化政策法规从单423所，其中作为独立行政法人的美术馆有5所，公立191一领域逐渐向兼顾经营性文化和公共文化的共同发展，并所，非营利组织运营的有227所。5所独立法人美术馆分别且对新技术的应用及文化的国际传播能力非常关注。［3］为东京国立近代