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1、22006年第5期(总第1965期)15我国化肥流通体制历史沿革与基本现状一、我国化肥管理体制的历史沿革(二)计划和市场管理相结合的双轨制阶化肥管理体制包括化肥的生产管理体制、流段(1983~1998年)。通管理体制和价格管理体制三个有机统一的内1化肥价格实行双轨制(1983~1988容。我国化肥管理体制改革和发展是与社会发年)。党的十一届三中全会以后,化肥不是商品展和经济体制变革相适应的。从整个发展历史的认识逐步改变,在化肥价格管理方面停止了片看,国内化肥管理经过三个大的阶段。面降低价格的做法。并且随着农产品收购价格(一)严格的计划管理阶段(1952~1982年
2、)。的提高,按照使化肥生产经营保本微利的原则,从新中国成立初到20世纪90年代中期相逐步理顺化肥价格。1983~1984年,国家先后当长时期里,在计划经济体制和国内化肥资源长三次提高了国产和进口化肥各主要品种的出厂期供不应求的背景下,国家为保障农业生产和农和销售价格。1985年初,随着能源、原材料计划民利益,对化肥生产、流通采取了严格的计划管内、外价格双轨制的实行,国家对化肥价格也理模式,先后经历了供销社农资流通系统专营和开始实行双轨制,即计划内价格由国家统一一主两辅即[供销社农资公司为化肥流通的制定,计划外价格实行市场调节。由于原料价格主渠道,农业三站(农业植保站
3、、土肥站、农上涨和化肥供不应求,计划外部分的市场调节价技推广站)和生产企业为辅渠道]等主要阶段。格上涨较快,而计划内化肥价格则受各方面条件在计划经济时期,国家对化肥等农业生产资限制难以及时调整,导致两者差距日益拉大,计料的生产和销售实行严格的计划管理,即统一计划外价格一般比计划内国家统一定价高出一倍划、统一收购(包括进口)、统一销售,具体由全多。为缓解企业生产经营计划内化肥的困难,对国供销合作总社所属的各级农资公司负责化肥硝酸铵、煤焦为原料的尿素等部分化肥采取了由经营,在供销社系统形成了中央、省、地市、县及各省级物价部门按照保本微利原则制定地方临基层供销社四级批发、一级零售的
4、比较完整的农时价格的做法,地方临时价格大大高于国家统一资分配流通网络。与此相适应,对化肥价格也实定价。上述措施,对于缓解企业困难,维持化肥行统一管理的体制,各环节价格均由国家统一制正常生产经营起到了一定积极作用。但由于化定。在价格水平上,由于把化肥看作支农物肥持续供不应求以及多种价格形式并存,化肥领资而不是商品,对化肥价格实行低价薄利域倒买倒卖现象较为严重,流通秩序混乱,并加政策,只要生产经营企业有点利润国家就降价,剧了实际销售价格的上涨。有时没有利润也降价,企业因降价而发生的亏损2实行化肥专营体制和综合销售价格由财政补贴。由于多次连续降价及能源、原材料(1988~1
5、992年)。为整顿化肥价格和流通的混价格的提高,化肥生产经营企业长期处于亏损状乱状况,抑制价格的不合理上涨,1988年2月,态,国家财政负担沉重。国家决定在全国推行化肥综合平均销售价格,要2162006年第5期(总第1965期)求各地物价部门对主要化肥品种,将其计划内、有困难的,报同级物价管理部门另行核批。外不同的出厂价格加权平均后,加上商业流通费1993年4月,国家对进口化肥价格政策进用,制定综合平均销售价格。同年9月,国家决行了较大调整。长期以来我国计划内进口化肥定进一步整顿化肥经营渠道和价格秩序,国务院均执行国家规定的国内出厂价格,实际进口成本文件明确规定,从1989
6、年1月1日起,对化肥由高于出厂价格的差额全部由国家财政负担。随中国农业生产资料公司和各级供销社的农业生着粮、棉三挂钩化肥奖售办法由兑现实物改产资料经营单位专营,其他任何单位、部门、个人为按平议差价兑现现金,中央外汇计划内进口化一律不准经营。在价格方面,化肥价格只能由物肥取消财政补贴,实行代理作价,代理手续费为价部门制定,对国内大中型化肥厂生产的优质肥外贸进口成本的1%。和进口肥,由各地物价部门以省为单位制定综合1994年,由于供求矛盾突出、成本上升等因销售价;对地方小化肥厂生产的化肥和地区间调素,化肥价格持续大幅度上涨,涨幅高达剂的化肥实行最高出厂和销售限价。通过专营21
7、6%。为整顿化肥流通中的无序状态,遏制价和推行综合销售价格,在一定程度上遏制了化肥格过快上涨势头,国务院提出改革流通秩序和价多头经营、流通秩序混乱、价格过猛上涨的现象。格管理办法。在化肥价格政策方面,实行化肥计3逐步放宽经营放松管制(1992~1998划内、外价格并轨,大化肥出厂价格,不分计划年)。1992年后,化肥供求形势和经营状况发生内、外,统一由国家规定中准价格和浮动幅度;其了较大变化,国家对化肥价格管理权限进行了调他化肥出厂价格,由各省级人民政府制定指导整,国产化肥中国家只统一管理承担国家平价
