我国通信业体制的历史沿革

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1、我国通信业体制的历史沿革1．改革前我国通信业的体制状况(1)邮电部的成立新中国成立后，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》就明确指出：新中国要努力“改善并发展邮政和电信事业”。《中央人民政府组织法》规定，政务院设邮电部。邮电部的成亢，使中国邮电事业走向了新的历史阶段。根据中国历史上七十多年来邮政和电信分营的现实，当时采取了“统一领导，分别经营，垂直系统”的体制。即邮政和电信由邮电部统一领导，部内设邮政总局和电信总局，分别经营邮政和电信业务。根据邮电部直接组织通信和经营管理的原则，确定了邮电部的5项基本任务是：①对全国国营邮电事业之企划、经营与督导；②对国

2、家法律许可范围之内之私营电信、业余无线电信与学术研究性的电信实行管制；③组织、经营与管理对国外的邮政、电信通信；④统一管理航务电信网；⑤举办邮电业务的各种事业及附属事业。(2)第一次“邮电合一”邮政和电信经过短暂的分管阶段以后，根据前苏联专家的建议，政务院决定对邮政和电信企业实行中央集中统一的领导体制。1950年7月，邮电部决定实行邮政、电信企业行政管理领导的合一，即在邮电部集中领导下，部内实行专业分工，区管理局以下实行“邮电台一”。邮政总局和电信总局不再成为一级领导机关，电信总局分为长途电信总局、无线电总局、市内电话总局。至此，形成了邮政总局、长途电信总局、无线电总局、市内电话总局4个业

3、务职能局，改变邮政、电信分别经营的体制。凡属邮电重大决策以及人事、财务、综合计划、国际邮电事务等都集中于邮电部。部属各专业总局只按专业分工对各级邮电机构进行业务指导。同时，按照国家行政区划，设立大行政区和省、自治区、直辖市邮电管理局。实行“邮电合一”体制以后，全国各邮电企业除大城市及部分省会城市，由于业务种类较多、业务量较大，仍然分设邮政局和电信局外，其余各级邮政局、电信局均陆续合并为邮电局，其管理机构合署办公，营业局所按实际情况合营或分营邮政和电信业务。至此，在全国形成了四级管理的邮电体制，即邮电部一各大行政区邮电管理局(华北各省邮电管理局和北京、上海、天津市的通信企业直属邮电部领导)一

4、省、自治区邮电管理局及各大区邮电管理局直属的邮政局和电信局一各一、二、三、四等邮电局。(3)邮电管理体制的进一步调整：形成三级管理体制为了加强各级地方政府对邮电工作的领导，从1953年开始，改变邮电部门垂直体制为实行邮电部和地方政府双重领导，业务管理以邮电部门为主的管理体制。1954年，大区邮电管理局随着大行政区建制的改变，改为大区办事处。当时，县邮电局的地位和责任还不够明确，绝大部分还没有成为一级核算单位，这就影响丁计划经济的实施。针对存在的问题，邮电部在1955年5月，再次对邮电企业的管理体制进行了研究，并作了相应调整。经过调整，县邮电局作为一级企业，负责县内的全部邮电工作，是指令性计

5、划的执行单位。直辖市或比较大的省辖市邮电企业，可以根据邮电业务量和通信设备状况等标准，分设两个或两个以上的独立企业，以专门经营邮政、报刊发行、市内电话、电报、长途电话等业务。至此，形成了以邮电部一省(自治区、直辖市)邮电管理局—县邮电局为主体的三级管理体制。(4)“大跃进”中的邮电企业下放1958年，声势浩大的“大跃进”运动在全国范围内掀起。以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误在邮电部门也泛滥起来，给邮电事业造成了损失。1958年4月，邮电部召开了第L次全国邮电：工作会议。这次会议的主题是：解放思想，破除迷信，部署邮电部门的“大跃进”。在会议上，以“左”倾的错误观点

6、，将以中央为主的邮电管理体制和通信性质所决定的指挥调度制度，当成过分集中的弊端加以摒弃；提出了“全党办邮电，网络大发展，服务赶先进，质量创纪录，‘)：作大跃进”的行动口号。1958年6月，邮电部比照工业企业下放的办法，把邮电企业下放给地方政府。除北京通信企业和国家一级干线仍由邮电部为主领导外，所有省、市、自治区的邮电企业全部下放给地方政府，实行以地方政府为主的领导体制。邮电部负责国家一级通信干线的建设和指挥调度，省、市、自治区的通信网络建设则列入地方计划。(5)调整邮电管理体制，纠正“左”倾错误“大跃进”期间的实践证明，把通信管理权层层下放，造成了建设无计划、通信无秩序、调度失灵的严重混乱

7、局面。为了加强全国邮电工作的统‘领导，恢复全程全网的正常秩序，首先需要调整邮电管理体制。邮电部经过调查研究后，于1961年5月向中央提出了《关于调整邮电体制的请示报告》。1961年12月，中央批准了这个报告，从1962年1月开始实行新的管理体制。管理体制的调整，加强了邮电部对邮电通信的集中领导，统一了一级干线建设计划和全程全网的指挥调度，恢复了正常的通信秩序；同时还加强了业务管理、经济管理、干部管理和政治思想工作，使邮电