我国矿山环境治理与恢复政策创新

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1、万方数据第17卷第11期2008年11月中国矿业CHINAMININGMAGAZINEV01．17，NO．11November2008环境保护、我国矿山环境治理与恢复政策创新刘江宜(中国地质大学(武汉)经济研究所，湖北武汉430074)摘要：本文对我国现行的生态环境补偿费、排污费、资源补偿费和资源税等矿山环境治理政策进行了评述。在借鉴国外相关政策基础上，本文提出我周矿山环境治理与恢复的政策思路是：明确矿山企业的环境主体责任，加快完善以矿山环境治理恢复保证金为核心的矿山牛态补偿机制。关键词：矿山环境；生态补偿；环境恢复保证金中图分类号：X322文献标识码：

2、A文章编号：1004--4051(2008111—0043一03StudyonrecoverypolicyformineenvironmentofChinaLIUJiang-yi(EconomicsResearchInstitute，ChinaUniversityofGeosciences(Wuhan)，Whuhan430074，China)Abstract：Thepaperreviewspolicesforrecoveringthemineenvironment，includingtheenvironmentcompensationfee，emissi

3、onpollutionfee，resourcecompensationfee，resourcetax，andSOon．Onthebaseoftherecoverypolicesofforeigncountries，theauthorproposessomenewpolices，includingemphasizingtheenvironmentabilitiesofmineenterprises，establishingtheecologicalcompensationmechanism，perfec-tingenvironmentrecoverybon

4、dsinstitutionformineenterprises．Keywords：mineenvironmental}ecologicalcompensation；environmentalrecoverybonds长期的矿产资源开发利用，给我国造成了严重的生态环境问题，我国矿山环境急需治理和恢复。自20世纪80年代中期起，我国政府积极推行土地利用评价规划、环境影响评价、“三同时”、勘探权和采矿权许可证、限期治理、矿产资源规划等制度，极大促进了矿山环境治理与恢复。但我国矿山环境问题仍然十分严峻，矿山环境恢复政策仍需创新。1我国矿山环境治理与恢复政策评述1

5、．1相关法规及制度在我国已经制定的《环境保护法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《水土保持法》等法律、法规和大量的关于矿产资源开发利用方面的规章中，都明确规定了在开发利用矿产资源的同时，要注重对环境的保护。①法律法规。《环境保护法》第十九条规收稿日期；2008一07—23基金项目：国家社会科学基金“西部矿产资源开发的生态补偿机制研究”(08CJY027)资助作者简介：刘江宜(1975一)。男，湖北沙市人。经济学博士。中国地质大学(武汉)经济管理学院讲师，主要从事资源环境经济学的教学科研工作。定“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境”。1996年《国务

6、院关于环境保护若干问题的决定》指出，要建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。1997年实施的《矿产资源法》明确规定：耕地、草地、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。《矿产资源法实施细则》对矿山开发中的水土保持、土地复垦和环境保护的具体要求做了具体规定。②生态环境影响评价制度。我国在1979年的《环境保护法(试行)》中首次规定了这项制度，1989年颁布的《环境保护法》中重申了该制度。对矿产资源项目进行生态环境影响评价，体现了预防为主的环境保护战略方针，基本保证了新建项目的合理选址、布局。③我

7、国还在勘探权和采矿许可证、土地利用评价规划、矿产资源规划等制度中，也都对矿山环境问题提出了要求。1．2排污费与生态环境补偿费(1)排污费。排污收费制度是指向环境排放污染物或超标排放污染物的排污者，依照国家法律和法规以及污染物的排放标准，交纳一定费用用于万方数据中国矿业第17卷污染防治的制度，其旨在加强环境的监督管理。我国于1982年开始实施这项制度。从理论上讲，排污收费制度，将矿产资源开发企业的外部环境成本内部化，一定程度上促进了矿产资源开发利用者重视环境保护，积极预防和治理污染。同时，排污费也为矿山生态环境保护筹集部分资金，可以在一定程度上减少财政负担

8、。但是，实践中，排污收费也存在单纯超标收费、单因子收费、标准过低等问题。2003