我国矿山环境治理与恢复政策创新.pdf

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1、第17卷第11期中国矿业Vo1．17．No．112008年11月CHINAMININGMAGAZINENovemher2008_喝曙丧挣我国矿山环境治理与恢复政策创新刘江宜(中国地质大学(武汉)经济研究所，湖北武汉430074)摘要：本文对我国现行的生态环境补偿费、排污费、资源补偿费和资源税等矿山环境治理政策进行了评述。在借鉴国外相关政策基础上，本文提出我国矿山环境治理与恢复的政策思路是：明确矿山企业的环境主体责任，加快完善以矿山环境治理恢复保证金为核心的矿山生态补偿机制。关键词：矿山环境；生态补偿；环境恢复保证金中图分类号：X322文献标识

2、码：A文章编号：1004—4051(2008)11—0043—03StudyonrecoverypolicyformineenvironmentofChinaLIUJiang—yi(EconomicsResearchInstitute，ChinaUniversityofGeosciences(Wuhan)，Whuhan430074，China)Abstract：Thepaperreviewspolicesforrecoveringthemineenvironment，includingtheenvironmentcompensationfee

3、，emissionpollutionfee，resourcecompensationfee，resourcetax，andSOon．Onthebaseoftherecoverypolicesofforeigncountries，theauthorproposessomenewpolices，includingemphasizingtheenvironmentabilitiesofmineenterprises，establishingtheecologicalcompensationmechanism，perfec—tingenvironme

4、ntrecoverybondsinstitutionformineenterprises．Keywords：mineenvironmental；ecologicalcompensation；environmentalrecoverybonds长期的矿产资源开发利用，给我国造成了严重定“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环的生态环境问题，我国矿山环境急需治理和恢复。境”。1996年《国务院关于环境保护若干问题的决自20世纪8O年代中期起，我国政府积极推行土地定》指出，要建立并完善有偿使用自然资源和恢复利用评价规划、环境影响评价、“三同时”、

5、勘探权生态环境的经济补偿机制。1997年实施的《矿产和采矿权许可证、限期治理、矿产资源规划等制资源法》明确规定：耕地、草地、林地因采矿受到度，极大促进了矿山环境治理与恢复。但我国矿山破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、环境问题仍然十分严峻，矿山环境恢复政策仍需创植树种草或者其他利用措施。《矿产资源法实施细新。则》对矿山开发中的水土保持、土地复垦和环境保1我国矿山环境治理与恢复政策评述护的具体要求做了具体规定。②生态环境影响评价1．1相关法规及制度制度。我国在1979年的《环境保护法(试行)》中在我国已经制定的《环境保护法》、《矿产资源

6、首次规定了这项制度，1989年颁布的《环境保护法》、《煤炭法》、《水土保持法》等法律、法规和大法》中重申了该制度。对矿产资源项目进行生态环量的关于矿产资源开发利用方面的规章中，都明确境影响评价，体现了预防为主的环境保护战略方规定了在开发利用矿产资源的同时，要注重对环境针，基本保证了新建项目的合理选址、布局。③我的保护。①法律法规。《环境保护法》第十九条规国还在勘探权和采矿许可证、土地利用评价规划、矿产资源规划等制度中，也都对矿山环境问题提出收稿日期：2008一O7—23了要求。基金项目：国家社会科学基金“西部矿产资源开发的生态补偿机制1．2排

7、污费与生态环境补偿费研究”(08CJY027)资助作者简介：刘江宜(1975一)，男，湖北沙市人，经济学博士，中(1)排污费。排污收费制度是指向环境排放国地质大学(武汉)经济管理学院讲师，主要从事资源环境经济学污染物或超标排放污染物的排污者，依照国家法律的教学科研工作。和法规以及污染物的排放标准，交纳一定费用用于中国矿业第17卷污染防治的制度，其旨在加强环境的监督管理。我很难达到调节级差收入和修复生态环境的作用，特国于1982年开始实施这项制度。从理论上讲，排别是在地方财政收人紧张的情况下，就更难以保证污收费制度，将矿产资源开发企业的外部环境

8、成本这部分财政收入用于生态保护与修复。内部化，一定程度上促进了矿产资源开发利用者重1．4矿山环境治理恢复保证金制度视环境保护，积极预防和治理污染。同时，排污费矿山环