我国水利工程项目绩效审计存在的问题及改进建议

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1、第!"卷第#期水利经济!$%$年&月’()*!"+(*#,(-./0)(123(/(4536(17089.:96(-.396;0IJK&LHM8A/0(’NO6唐勇军（河海大学商学院，江苏南京!%$$?"）摘要：在阐述我国水利工程项目引入绩效审计理论的基础上，进一步分析了水利工程项目绩效审计在我国实施的现状，重点探讨

2、了目前我国水利工程项目绩效审计存在的体系构建不完整、忽视绩效审计、轻视过程审计、审计机关独立性不足、审计人员素质亟待提高等&个问题，提出了相应的改进建议。关键词：水利工程项目；绩效审计；公共受托责任理论；公共管理理论中图分类号：G=$@H?文献标识码：I文章编号：%$$#!?&%（%!$%$）$#!$$&!!$=水利工程项目绩效审计是保证水利工程项目质政府为主，包括国家财政预算内、外资金，国债转贷量和规范其资金使用的一种重要管理工具。我国近资金，财政担保的信贷资金等。作为受托者的政府年来对水利工程项目的投资不断增加，据《全国水利及其相关的管

3、理机构依据既定的法规、目标等契约发展第十个五年计划和!$%$年规划》及有关研究机内容对水利资金的筹集、使用和效果进行管理，但是构分析表明，“十一五”期间水利基础设施投资需求由于受托者存在道德风险和信息不对称等问题，使约为A$$$亿元左右。那么水利工程投资的绩效究得实际管理结果与预定目标间可能存在偏差，水利竟如何呢？我国引入了西方国家普遍采用的绩效审资金使用效率低下，常常出现“三超工程”、“钓鱼工计，对水利工程项目投资的经济性、效率性和效果性程”，因而，作为财政水利资金的最终来源的公众，他进行了综合评价，取得了不小的成绩，但水利工程项们享有监

4、督政府使用公共资源的效率和效果、评价目绩效审计中也存在着诸多问题。本文拟就水利工其受托责任履行情况的权力。程项目的绩效审计的现状进行分析，并提出相应的!"#新公共管理理论改进建议。新公共管理理论起源于!$世纪@$年代西方国家的政府改革运动，由于公众民主意识和参与意识!水利工程项目绩效审计的理论基础的增强，社会大众对政府垄断和公共服务的低效率!"!公共受托责任理论十分不满，要求对传统的官僚体制进行改革，以挽救公共受托责任理论的基本观点："政府管理公日益严重的财政赤字危机，重塑一个“更具有代表共事务是取得和运用公共资源的权力过程，即社会性、回应

5、性和责任感的政府”，后来人们将其称作“新公众通过税收等形式将资源委托于政府管理；#政公共管理运动”。!$世纪?$年代，一些新兴工业化府对公共资源进行经营和管理，对公共资源所有者国家和发展中国家也出现了类似情况，公众要求政负有责任，并提供信息和验证信息；$把委托方和受府进行改革。新公共管理理论的基本思想是政府在托方结合在一起的一套方法是受托责任规范，体现公共管理中采用私营部门的管理技术和激励手段，着法律、经济、技术、社会和政治等不同的理性［%］；引进竞争机制和市场机制，以提高政府管理水平和公共服务质量［#］。新公共管理理论强调任务、结果、%控

6、制是受托责任的需要，是对受托责任的控制，没有受托责任也就无所谓控制［!］。水利事业在我国属服务、市场对政府的导向作用，以形成领航式、竞争于典型的政府公共管理事务，其资金支出主要是以性和前瞻性的政府行为。根据新公共管理理论，政基金项目：江苏省省级重点学科（工商管理学）子项目资源与环境会计（!$"=!>$"$$!）；河海大学引进人才科研启动项目（!$"=%=$"$%%$%）作者简介：唐勇军（%?@A—），男，湖南永州人，讲师，博士，主要从事会计理论与方法、制度财务学研究。·&!·水利经济，!$%$，!（"#）!"#$%&：’’J(()*+,)*

7、-.(//0："112*(()*+,)*-.电话3传真：$!&!"#@"A#&$府应该提高水利财政资金支出的效率，对水利项目岛市对麦岛污水处理厂开展的绩效审计，后来有重建设实施结果负责，并应对此进行绩效审计。点地推广到一些重要的水利项目的审计当中。目前，由于我国审计资源不足，水利工程项目绩效审计!我国水利工程项目绩效审计的现状不可能全面展开，国家审计署只在一些与民生有关随着我国近年来经济的快速发展，水利建设项的重点项目开展绩效审计，各省、市审计机关也相应目的支出不断增加，特别是!""#年大洪水以来，我对群众关心的重要项目进行了审计。近年来，

8、国家国水利发展进入了一个新的时期，治水思路发生了审计机关主要围绕病险水库除险加固、农村饮水安重大转变，水利投入大幅度增加，水利工程项目建设全保障、灌区“两改一提高”、“三河三湖”