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1、国际关系理论世界经济与政治2002年第1期外交决策及其影响因素毕云红=内容提要>国内外的学者对外交决策的研究很多,他们的理论框架从不同的角度和层次对世界上一些重大的外交决策提出了自己的解释,对影响外交决策的因素做了自己的总结和归纳,然而都存在一定的局限性。到目前为止,学术界对外交决策的研究还没有一个得到大家公认的研究范式。本文试图从分析概念入手,在总结前人的研究成果的基础之上,对外交决策整体框架的研究作一些尝试,以求抛砖引玉,推动我国外交决策研究的进一步发展。本文认为外交决策包括动态的外交决策过程及静态的外交决策结果两层含义,影响外交
2、决策结果的各种因素可大体分为国内因素和国外因素两大方面,它们都只有通过外交决策的动态过程才能对外交决策结果产生作用。而外交决策过程本身也是一个重要的变量,它受到决策问题的性质、决策主体和决策方法的影响。总之,影响外交决策的因素错综复杂,相互交织在一起对外交决策产生作用,运用动态的分析、联系的观点及灵活的态度是科学决策的关键。=关键词>外交决策;影响因素=作者简介>毕云红,南开大学法政学院。(天津邮编:300071)=中图分类号>D80=文献标识码>A=文章编号>1006-9550(2002)01-0011-06外交政策的制定对任何国家
3、来讲无疑都是最高级其中以强调战略和地缘政治因素的经典分析模式别的政治活动之一,外交决策的正确与否直接关系到把抽象的国家作为决策的主体,此种分析模式忽略国国家的重大利益,有时甚至是事关生死存亡,所以外交内政治对外交决策的影响,国家被看做是一些被滤掉决策的重大意义在此无需赘言。而外交决策历来被人了内部具体差异的/黑匣子0,在对外交决策进行分析们认为是一个较封闭的领域,因而显得神秘。事实上,时,可以不考虑黑匣子内部的情况。就国家的目标、动外交决策是一个复杂的过程,任何一个看似偶然的单机与行动而言,一切黑匣子都是以相同的行为准则行一的外交政策
4、的出台,都是很多处于不同层次的因素事的,就是在所有国家所追求的目标中,国家的生存是相互作用的结果。这里要强调两点:一是外交决策不第一位的,然后再谋求国家的发展与自身权力的扩展。仅是一个概念,也是一个变量或一组变量,西方学者多故而从战略和地缘政治的角度解释1962年苏联在古将外交决策看做是应变量,是影响外交决策的众多因巴部署导弹的动机,就得到如下的结论:即苏联一是试素)))即自变量在不同层次上相互作用的结果。具体图弥补其在洲际弹道导弹方面与美国的差距,二是要来说是在个人的、集团的、组织的、整个社会的以及其试探美国新领导者的冷战决心,以图
5、在拉美采取进一他方面的层次上的相互作用的结果。二是从不同的角步的行动。度和层次观察分析外交决策的原因与动机,可以得到艾利森在其著名的5决定的实质6中着重论述了另迥然不同的结论。比如,西方学者曾通过不同的理论一种解释模式)))官僚政治模式,他认为任何决策都框架对20世纪60年代古巴危机提出了不同的解释。是由具体的男男女女来作出的,不考虑国家内部政治,)11)外交决策及其影响因素不考虑具体的个人属性对外交决策的影响是错误的或必须顺应民心、民意,这样在其贯彻实施的过程中,才至少是片面的。他们认为一切决策过程都是政治性能得到民众的拥护和支持0
6、。还比如斯奈德曾提到/外的,各种决策实际上是各种集团、组织在追求权力与利交政策是由不同决策组成的,是由可以鉴别的决策者益的过程中进行争斗后达成妥协的产物,/是领导人或作出的0。这里所指的外交决策显然具有另一种含义,他们在不同的政府机构及官僚机构中的代表们讨价还也就是指一种静态的选择结果,是经决策者比较、权衡¹价和相互说服的结果,0而不是什么以实现国家的后决定了的能够保证其外交目标成功实现的外交政策利益最大化为目标理性思考的结果。按照这一模式,方案,在一定程度上也可以说是外交政策的同义语。苏联在古巴部署导弹显然是苏联党、政、军、情报界等
7、综上所述,可以看出,外交决策是指决策主体,特各权力中心达成一致的结果。在古巴部署导弹,一是别是指主权国家为实现国家利益和外交战略目标而针符合了以上各种权力中心对国际政治的政策取向,二对外交方面的事务制定有关战略、政策及策略等。实是参与决策的各权力组织的狭隘的个体利益可以从中际上它包含两方面含义,它既是动态的过程同时也是得到一定程度上的满足。静态的结果。忽视任何一方面都是片面的、错误的。然而无论上述的地缘政治模式还是官僚政治模式只有全面、透彻地理解外交决策的概念,才能准确地把都引起了不少批评,传统的地缘政治模式对古巴危机握影响外交决策的
8、诸多因素。的解释被指责为是充满矛盾的,难以自圆其说,而官僚政治模式则被认为是只适用于美国或其他少数存在现二影响外交决策结果的几个因素代官僚制度和分散的多元权力中心的社会。当然众多的学者也试图从其他的角度和层次提出自己的理
