国外水资源规划与管理经验及启示

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1、2013年第8期东北水利水电水生态环境［文章编号］1002－0624（2013）08－0015－04国外水资源规划与管理经验及启示王宏1，魏民1，卢海凤2，李云鹏3，郑国臣1（1松辽流域水资源保护局，吉林长春130021；2中国农业大学水利与土木工程学院，北京100083；3辽宁省江河流域管理局，辽宁沈阳110003）［摘要］针对我国流域水资源规划与管理的现状和存在的问题，通过总结国外流域水资源管理经验，提出加快流域管理的立法与管理机制策略，建立健全信息共享机制与水联网信息系统，以遵循流域规划管理为原则

2、，建立合适中国国情的水资源管理模式。［关键词］水资源保护；流域管理；流域规划；对策建议［中图分类号］X143［文献标识码］A1概述与国外先进国家的水资源流域管理工作相比，我国还存在明显的差距，具体体现在：①水资目前，世界水资源存在水量短缺、水质污染和源管理体系尚未完善，距离真正的依法治水、依法用水浪费、水资源管理的分割等问题，因此，水资源[1]管水尚有一段距离；②尚未建立适应市场经济的有效管理及利用日益成为世界各国研究的热点。水管理体制，包括政府水管理部门间的协调、流域我国是一个水资源短缺的国家，虽然淡

3、水资源总3管理、用户参与等；③亟待加强水管理部门的机构量为28000亿m，占全球水资源的6%，仅次于巴能力建设和工作效率等[4]。为了缩短与国外先进的西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有3差距，研究外国的流域管理的实践经验与理论，及2300m，在世界上名列121位，是全球13个人均[2]时总结经验，可以有效提高我国流域水资源管理水资源量最贫乏的国家之一。因此，加强对流域水资源的管理，建设高效、运转协调的管理体制以与规划的水平。实现水资源的优化配置、有效保护，是目前有效解2世界水资源流域管理模式的

4、进展决我国严峻的水资源问题的重要措施。世界各国流域是一个以江河干支流水系为纽带，把各对流域管理的不断探索，丰富了关于流域管理的种资源有机结合起来的资源综合体。1965年美国理论和实践，流域管理已成为管理国家和地区水颁布水资源规划法要求以环境质量、区域发展、社资源的有效模式。近年来，我国的流域管理也取得会福利为目标进行水土资源综合规划，并要求建了一定的成绩，在水资源管理方面实施的制度有：立以规划、协调为主的流域机构[5]；欧共体国家在①水资源优化配置制度；②取水许可制度；③水资20世纪70年代纷纷修改水法

5、，建立了以流域管理源有偿使用制度；④计划用水制度；⑤超定额用水为基础的水资源管理体制，并普遍建立了流域水累进加价制度；⑥节约用水制度；⑦水质管理制资源综合管理机构[6]；1987年日本制定了国家水资度；⑧水资源公报制度；⑨实现最严格的水资源管源综合管理规划，强调日本的水资源管理方针是理制度等[3]。以流域作为基本的管理单位[7]。国外水资源流域管·15·水生态环境东北水利水电2013年第8期理模式已从注重水资源本身的综合利用转向水环程与防洪减灾、供水、生物多样性保护等多种目的境的综合管理，即转向了对流域

6、内的水土资源及相结合。其他相关资源的开发、利用和保护进行统一规划5）水管理的高科技化。借助先进的科技手段与协调，水资源管理更加趋向于以流域水资源综建立系统模型，适时反馈信息，管理者评估事态发合管理为基础。展或调整管理状态，同时也能为利益相关群体提世界上流域机构大体可分为3种类型：①流域供信息平台，为冲突解决提供有价值的途径[13]。管理局，以美国建立的田纳西流域管理局为典型。澳大利亚把水的使用权定义为水资源消耗总由国家通过立法赋予其统一规划、开发、利用和保量中所占的份额。明确指出各个州满足“在相关水护流

7、域内各种自然资源的广泛权限，这种流域机计划中通过的环境和其他公共利益成果”。通过适构的任务已超出水资源管理的范围，其目的是要当的管理计划，确定消费量占有份额，必需保证环推进自然经济和社会经济的有序发展[8,9]。②流域境和公众利益的结果。该计划涉及系统竞争结果协调委员会,由国家立法或由河流流经的地区政间的权衡和社会经济分析，在水的管理和分配方府和有关部门，通过协议建立的河流协调组织，如面协助政府来满足生产、环境和社会目标。澳大利亚的墨累河流域委员会、美国的特拉华河澳大利亚水资源管理特征如下：流域委员会和

8、萨斯奎那河流域管理委员会等[10,11]。1）以州为核心，形成了权责明确、适度统一、运③综合性流域机构，典型的综合性流域管理机构转有效的水资源统一管理体制，这有利于信息的交是英国成立的泰晤士河水务局[11,12]，它的职权不像流，保证政策的有效性、针对性，避免政出多门。流域管理局那样广泛，也不像流域协调委员会那2)建立充分的协商机制，使以分水为主要行为样狭窄或单一。目前，在欧洲一些国家已普遍实行的流域管理制度得以运行。这种综合性流域管理方式