农村养老保险必须由家庭养老向社会养老过渡

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1、万方数据华中农业大学学报(社会科学版)，(总44期)2002(2)：38～42JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)农村养老保险必须由家庭养老向社会养老过渡康松康涛(宜春学院，江西·宜春336000)摘要目前我国农村普遍实行的以家庭养老为主的养老保险制度，在市场经济条件下其养老保险功能急剧弱化，已与经济社会的发展很不相适应。为此，必须加快养老制度改革，建立农村社会养老保险制度，实现农村养老保险由家庭养老向社会养老过渡。当前要通过提高对

2、建立农村社会养老保险制度必要性认识，增强农民社会保险意识；发展经济增加农民收入，提高参与社会养老保险经济承受能力；理顺农村社会养老保险管理体制，搞好农村养老基金管理；广开社会保障筹资渠道，为社会养老保险提供充足资金等措施；进一步改革和完善农村社会养老保险制度，确保农村社会养老保险工作顺利开展。关键词农村养老保险；家庭养老；社会养老；农村社会养老保险制度；社会保障建立和完善社会保障制度是健全和发展社会主义市场经济的必然要求，是实现政府对国民收入再分配、矫正收入分配市场失灵的有力手段，是促进社会公平和维护社会稳定的重要措施

3、。社会保障主要由社会保险、社会救济和社会福利等构成，社会保险是其中的核心部分。社会保险是指国家通过法律手段对全体社会劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员，提供基本生活保障的一种特殊的消费品再分配方式。作为社会保险的一个重要组成部分，农村养老保险也是如此。开展农村养老保险是国家为保障农民老年基本生活而实施的一项重要政策，也是国家的一项社会安全政策。加快农村养老制度改革，建立农村社会养老保险制度，对于深化农村改革、促进农业和农村经济持续稳定发展、缩小城乡差别、保障农民利益、解除农民后顾之忧有着

4、重大意义。一、我国农村养老保障发展状况建国后，党和政府对社会保险工作非常重视，我国社会养老保险制度几乎与共和国同时诞生。1951年，当时的政务院就颁布了《劳动保险暂行条例》，规定50人以上规模的企业必须为职工提供养老、医疗、生育、工伤等方面的保障。由于当时经济条件所限，社会养老保险主要是针对城镇职工，占我国人口绝大多数的农民并没有被涵盖其中。我国农民的养收稿日期：2002—03—16康松：女，1971年生，宜春学院讲师；研究方向：经济管理老主要依靠家庭保障而缺乏社会保障。随着我国经济的好转和农村集体化的发展，在1978

5、年农村实行家庭联产承包责任制以前，我国农村居民除了依靠家庭保障以外，他们还可以通过以社队为基础的集体经济制度而获得集体保障，并且普遍地可以获得依靠集体经济资助的合作医疗。当然农民的这些保障，无论在保障项目、保障内容和保障水平上，都无法与城镇职工所获得的保障相提并论。1978年农村实行家庭联产承包责任制以后，农民各家各户自主进行生产经营活动，以社队为基础的集体经济瓦解，农民也因此丧失了集体保障，农民从合作医疗制度中所享受的那份保障也消失了。在改革开放的20多年里，农民在党的富民政策指引下，收入有了明显的增加，生活水平有了

6、很大的提高，但在社会保障上却没有可观的改善。相比之下，城市虽然在从计划经济体制转向市场经济体制的过程中，也出现了保障形式的重大转变，表现为过去“单位保障制”的全面隐退；但是在另一方面，城市社会保障却得到全面发展和提高。因此，在经济体制转变过程中，城乡居民之间社会保障的不公平状况不仅依然存在，而且有所加强。据中国社会科学院学者香伶的最近统计，目前我国城市老年人的主要经济来源为离退休金收入，社会养老的比例高达48．5％，而农村老年人丧失劳动能力后不能享受退休金待遇，主要依靠家庭保障，因此家庭养老比例高达64．2％[1]。很

7、万方数据第2期康松等：农村养老保险必须由家庭养老向社会养老过渡39显然，我国农村社会养老保障的状况不尽人意。二、加快农村养老保险制度改革势在必行在计划经济体制下，社会保障因为被纳入了计划价格和个人消费品的统一协调，社会保障没有也不需要成为一个独立的收入分配体系，因而社会保障调节收入分配的力度较弱，表现在财政支出中的社会保障规模通常较小[2]。但在市场经济体制下，社会保障已成为一个独立运行的收入分配体系，社会保障在收入分配中占较大的比重。计划经济体制下体现政府对收入分配很强的调节职能，并且其调节方式不是通过社会保障这一独

8、立方式运作的，而是被融合在政府公共提供和公共生产过程中。同时，对生活必需品的补贴低价或近乎免费的提供，基本可以保证低收入者的最低生活水平。对其它非生活必需品采取高价政策，又可使收入略高阶层的实际收入水平下降。在市场经济体制下，政府的公共提供仅限于公共品或在较大程度上具有公共品性质的产品，这使得政府通过公共生产和公共提供调节收入分配