2014 水务改革发展思考(李智慧)

《2014 水务改革发展思考(李智慧)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、“改革再出发”新形势下水务改革发展的思考■李智慧国融大通国际财务顾问公司2014年11月28日南宁1企业战略智库水务改革专家“我们的‘新形势’”生态文明建设可持续发展PPP依法治国混合所有制水务行业的改革和发展31.《瞩望水务改革新时代》2.《水务一体化改革是我国生态文明建设与可持续发展的重要举措》3.《一体化还是“碎片化”：水务PPP项目的重大误区》4.《依法治水：水务行业健康可持续发展的根本保障》5.《水的未来——关于水和水务行业发展的17个预言》4目录水务一体化：我国生态文明建设与可持续发展的重要举措5•我国是世界上第一个正式提出•“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的

2、产业机构、增长方生态文明建设的国家。式、消费模式。循环经济形成较大规模•我国第一个“生态文明建设示，可再生能源比重显著上升。主要污染范城市”？物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”——党的十七大报告（2007）•“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”——党的十八大报告（2012）6《李子•原道篇》7•我国

3、是世界上第一个正式提出•“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业机构、增长方生态文明建设的国家。式、消费模式。循环经济形成较大规模•目前尚未取得明显成效。，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树【思考】立。”在我国生态文明建设过程中，城镇——党的十七大报告（2007）供水排水行业如何做出大的贡献，如何立大功于天下？•“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束（急天下人之所急，急中央之所急趋紧、环境污染严重、生态系统退化的，有效解决棘手的当代问题）严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护

4、自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”——党的十八大报告（2012）8【观点】水务一体化整合，实现水的循环利用，是彻底、长远解决缺水问题的有效措施。成立水务集团，提供水资源短缺与水危机的解决方案。910【反思】“让百姓喝上干净水是最基本的民生保障，事关政府公信力，是不可推卸的责任！”——李克强2014年11月24日11目录水务一体化：我国生态文明建设与可持续发展的重要举措一体化还是“碎片化”：水务PPP项目的重大误区12PPP模式推出的背景2013年11月14日，十八届三中全会通

5、过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。2014年9月23日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》要求“通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。”10月2日，国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求地方政府适度举债融资，加快建立规范的地方政府举债融资机制。其中，P

6、PP模式被置于建立举债融资机制的重要组成部分。PPP模式的正反观【正面】【反面】•我国最早的城市供水业务•我国最早的城市供水PPP项目•当代最早的城市供水PPP项目之一14以优良资产实施PPP模式，加剧了水务行业“碎片化”1516目录水务一体化：我国生态文明建设与可持续发展的重要举措一体化还是“碎片化”：水务PPP项目的重大误区依法治水：水务行业健康可持续发展的根本保障17水务行业法律制度现状•2014年10月29日，十八届三中全会提出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》；•目前由部委规章，如《城市供水价格管理办法》（1998）、《市政公用事业特许经营管理办法》（2004），

7、地方性法规，如部分省、自治区、直辖市和城市政府发布的城市供排水管理办法/条例，特许经营管理办法/条例等。特点：1）政策治水；2）基层“人治”。•《水法》是一部“水资源管理法”。18“依法治水”建议一：•我国城镇供排水行业的健康可持续发展，需要一部“根本大法”的保障——《中华人民共和国饮用水安全法》；19权利：行业监管（途径：特许经营。内容：质量+价格）政府的权利和义务义务：公共财政投入；水源地保护；反馈（原水设施、排水管