六五至十二五期间我国环境规划的梳理分析

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1、六五至十二五期间我国环境规划的梳理分析姓名：陈绍飞班级：城市管理13学号：联系方式：文章摘要随着近些年来我国自然生态环境的不断恶化以及众多环境污染问题的频繁出现，环境保护工作的作用已经愈加重要。从1975年5月我国第一个环境保护10年规划制定至今，我国环境保护工作已经走过了40个年头。本文通过对六五至十二五期间我国环境保护规划文件的编制过程进行梳理，利用文本计量的方法对各个规划文件的指导思想、主要目标、具体规划内容等指标加以分析对比，并对各个阶段环境保护工作的实施效果进行评估，从而对六五到十二五时期环境规划文件的演变历程进行简要的梳理分析，得出结论，在六

2、五至十二五期间，主要污染物的控制效果逐步回升，有所改善；水域治理、生态保护、循环利用等方面效果显著；十二五计划实施效果有待考察。并结合我国环境现状对未来环境保护工作的开展提出相应的建议，提出应，注重可持续发展战略在环境保护工作中的重要作用，考虑经济发展与环境保护协同增长，注重在政府主导的过程中引导社会的力量进行综合治理。关键词：环境保护环境规划文件指导思想主要目标绩效分析可持续发展目录1．六五计划之前我国的环境保护发展历程32.六五至十二五时期我国的环境保护规划历程32.1六五、七五计划环境保护规划工作32.2八五计划环境保护规划工作42.3九五、十五计

3、划环境保护规划工作42.4十一五、十二五国家环境保护规划工作53.历届环境保护文件主体内容的演变历程63.1指导思想的内容演变63.1.1科学发展观战略思想的引入73.1.2从控制排放到预防为主73.1.3具体的侧重点各有不同73.2主要目标的演变过程83.2.1规划的目标愈加明确，范围愈加广泛93.2.2可持续发展的观念融入环境保护规划体系之中93.2.3居民生活质量逐步成为环境保护工作重点关注的方向93.2.4资源合理利用问题不再是环境保护工作重点关注的方向。93.3落实规划内容的演变历程103.3.1规划内容愈加详尽143.3.2水质问题和大气污染

4、问题逐步成为国家环境保护工作关注的焦点143.2.3环境监测体系的日趋进步154.各个五年计划期间环境保护工作实施效果的分析评价154.1国家环境保护“九五”计划的实施效果分析154.1.1主要污染物并无改善164.1.2水域质量得到了较大的改善164.1.3自然生态环境有所改善174.2国家环境保护“十五”计划的实施效果分析174.2.1主要污染物控制程度一般，总体略有改善184.2.2对污染物的处理利用程度有所提高，生态环境改善程度较好184.3国家环境保护“十一五”规划的实施效果分析194.3.1主要污染物治理初见成效204.3.2废物处理利用效率

5、继续提高204.3.3水环境问题进一步完善204.4国家环境保护“十二五”规划的实施效果分析214.5环境保护规划文件实施效果总述224.5.1主要污染物的控制效果逐步回升，有所改善224.5.2水域治理、生态保护、循环利用等方面效果显著224.5.3十二五计划实施效果有待考察225．对未来环境保护规划文件的建议235.1注重立足于治，加大对污染历史问题的解决力度235.2注重可持续发展战略在环境保护工作中的重要作用235.3注重经济发展与环境保护协同增长235.4注重在政府主导的过程中引导社会的力量进行综合治理246.参考文献241．六五计划之前我国的

6、环境保护发展历程自“一五”计划实施以来直至上世纪70年代初期，我国逐步形成并实施了以重工业优先发展的战略体系。在这期间，大炼钢铁人民公社化运动等事件进一步推动了以重工业产业为主导的发展战略。在这一期间，国家发展战略过分强调了工业总产值和工业产出数量的增长,而忽略了环境保护的重要意义。因此在这一时期，我国并未制定和实施科学具体的环境保护政策,只是在一些相关法规中提出了一些环境保护的职责和内容，如注意工业产业的合理布局，要将污染企业尽量建在远离城市的工业区,并建立林木隔离带，避免影响市民的正常生活。自重工业优先发展战略实施20年以来，环境问题逐步凸显出来，高

7、污染企业大规模增长，布局混乱，原有的环保规章制度没有得到有效的实施效果，自然资源被过度的开发利用。种种行为使得国内生态环境日趋恶化，民众的生活质量受到很大的影响。[1]因此，1972年6月,中国派团参加联合国在斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议。以此为契机,1973年召开了第一次全国环境保护会议,并审议通过了中国第一个具有法规性质的环境保护文件———《关于保护和改善环境的若干规定》。[2]以此为标志，中国正式开始了严格意义上的环境保护工作。1975年5月，国务院环保领导小组编制了我国第一个环境保护10年规划，[3]在这一次的规划中，提出了5年内控制、10

8、年内基本解决环境污染问题的总体目标，要求各地区、各部门把环境保护纳入到长远规划和