在“导访制”中如何发挥驻村指导员的作用

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1、在“导访制”中如何发挥驻村指导员的作用近年来，随着我镇农村经济社会快速发展，基层民主法制建设也加速推进。然而，在三个文明齐头并进的同时各种人群的思想观念、利益认知、素质要求等发生了深刻的变化，随之而来的各种积累性矛盾日益增多，体制性、积累性、不平衡性问题相继进入了爆发期。以“三访”（大规模集体上访、越级上访、重复上访）为代表的突发性群体事件时有发生，已成为群众信访的突出表现形式，也成为社会稳定工作的重点和难点。社会稳定工作不容乐观，任重道远。从对现状的分析来看，当前三访事件普遍表现出参与人数众多、复杂势力介入、言辞行为过激、接访处理棘手等特点，也

2、暴露出目前信访工作中网络体系不全、与群众沟通不畅、部门间衔接不够的缺陷。信访工作体系亟需革新，以适应新形势下的农村信访工作的需要。***镇党委在对全镇信访工作现状充分调研的基础上，认识到在当前基层镇（街）机关权小责大的现状下，基层信访工作重点要从信访调处转移到信访服务，充当整个纵向信访工作体系的枢纽。通过总结近年来信访干部自发摸索出的成功经验并加以演绎归纳，结合新《信访条例》的实施，适时地提出并实施“导访制”工作模式，为农村信访工作开创出一条新思路。“导访制”即指基层党委政府主动参与到群众信访过程之中，发挥合理的引导、疏导、劝导、向导作用。引导群

3、众依法有序上访；对非法上访与提出不合理要求、非份要求的上访群众进行劝导；对上访反映的问题解决较为复杂的加以疏导；为群众提供合理解决问题的途径和方案，并充当陪同上访群众代表前往有关部门、机构的向导。从“导访制”中定义中我们可以看出，“导访制”的最大特点是一改以往信访工作兵来将挡，水来土屯的滞后被动态势，而是积极主动地与上访群众协调，为上访群众提供零距离的服务性管理。在信访处理职能逐步向上收缩的同时，具体调解引导职能却有所下伸，这对直接面向基层群众的信访第一线工作提出了更高的要求，驻村指导员自然首当其冲，担负起了重要的职责。如何正确认识和充分发挥驻村

4、指导员在“导访制”实行中的作用，我们必须解答好三个问题。一、驻村指导员在“导访制’’中的优势何在？深入细致地了解农村的真实情况，把握农民的真实想法，加强农村基层组织工作力度，是建立驻村指导员制度的初衷，也是驻村指导员的首要任务。驻村指导员制度建立以来的事实证明，该项制度对推动农村经济发展、村级组织有序运转和保证农村社会稳定起得了积极有而有效的作用。在今年4月份进行的行政村规范调整后的首次村级组织换届选举中，驻村指导员的作用尽显无疑。可以说，如果没有驻村指导员制度打下的扎实基础，基层政府对村（居）基本面的了解程度、掌控力度、群众的参与意识都会受得不

5、同程度的影响，换届选举工作不可能如此顺畅，工作难度还会大得多。事实给予了驻村指导员制度充分的肯定同理，在同样直面基层群众的信访工作中，驻村指导员与其它机关干部有着其他人难以比拟的优势。其一，素质优势。目前信访工作严峻的现状虽然不乏一部分群众观念淡薄，思路失位的原因。但村干部也难辞其咎，村（居）干部思想工作不到位、超前意识不够强与侥幸心理、撞钟思想的存在也是当前信访不断的重要原因还有一小部分村干部在工作作风、生活作风存在各种问题，“一言堂”者有，破坏团结者有，任人唯亲者有，唯利是图者有。一小部分村干部的作风问题反映到群众眼中，就造成了整个村干部群体

6、的威望下降，给基层信访工作带来了难度。相对于村干部而言，驻村指导员在综合素质有一定优势。特别是一大批有着丰富农村工作经验的老同志与有着较高文化水平的青年干部加入驻村指导员队伍之后，他们认识与思考问题的出发点往往能比大多数村干部更高一些，对群众信访动向的关注程度也较村干部要强更重要的是，他们对相关政策法律的熟悉程度要高于村（居）干部群众，由他们参与的基层导访工作网络，能够更为有效地运转。其二，观念优势。在目前的信访工作中，群众的错误观念也是造成三访不断的重要原因。当前我国正处在体制转型时期，随着原来的利益格局逐步打破，新的格局不断形成，一些潜在的问

7、题和矛盾逐步显现出来，有些带有普遍性，处理难度较大，解决这些问题和矛盾需要一定的过程，而一些群众要求解决问题的心情过于迫切，要求过高随着法制的日益健全和工作标准的逐步提高，不少群众往往用现在的标准去衡量过去的工作，算陈年老账，尤其集中在企业转制、村级财务、土地征用、环境污染等问题上纠缠不清，也解释不清。一部分上访群众不懂法规，目无法纪，不听劝阻，不服教育，一意孤行；更有极少数人以“上访”为业，以串联、拉拢、蛊惑为能事，以达到其不可告人的目的。与普通农民群众相比，驻村指导员对群众所反映的问题在认识上更为全面、客观，在观念上更具大局意识。并且凭借其在

8、对《信访条件》等相关法律法规与“导访制”操作流程的有着较高的了解度，对基层群众信访需求的四导服务管理作用更趋明显。其三，基层优势。信访工