转变观念群策群力提升城市治理水平

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1、转变观念群策群力提升城市治理水平党的十八届三中全会提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化建设”、“理顺城管体制”；十八届四中全会提出：“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提升执法和服务水平”。建设法治政府、服务型政府，城市管理部门亟需在城市管理工作中完善工作职能，转变执法方式。本文基于福建省龙岩市中心城区的市容管理现状，就如何做好中心城区的市容管理工作进行分析论证并提出对策建议，借助《城市管理与科技》杂志平台，以期与国内同行进行交流。一、龙岩市中心城区市容管理存在的问题（一）流动摊点众多，占道经营

2、严重龙岩市屮心城区的各类流动摊点主要集屮在医院、屮小学校、居民小区、车站、商场、广场、市场周边等人流和车流较大的地段；经营工具主要有板车、机动车、手推车、挑担摆卖，特点是数量多、流动性大，不易管控，不仅严重阻塞交通、影响市民出行、带来安全隐患，而且污染环境,有损城市形象。中心城区各主要街道沿街商户占道经营极为普遍。一到夜晚，各主要街道聚满了夜市摊点和大排档，噪音扰民，带来安全隐患，影响市容环境上生。更有一些摊贩强买强卖，坑蒙市民，甚至以暴力手段阻挠执法。对此，龙岩市城管执法局严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》

3、、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》等相关规定进行查处。（二）小广告大量存在，集贸市场规划不合理龙岩市中心城区有36条主次干道，沿街商户的橱窗、卷帘门、电线杆等处乱张贴乱涂写，背街小巷尤其是人员密集的入口处，乱张贴乱涂写更是随处可见，不仅清理难度大，而且清理后很难巩同，无法得到有效治理。中心城区规划面积43平方公里，居住人口50万，只有16个规模不大的市场。而随着城市规模的不断扩大，原有的市场摊位早已饱和，市场周边的“马路市场”随之形成。当初，设置便民服务摊点为的是方便市民生活。但是由于管理滞后，大大小小的钥匙

4、摊、修鞋摊很快形成了规模，分布在城区路口，增加了治理难度。除上述存在的这些问题，“城中村”大有愈演愈烈之势（“城中村”是指在城市快速发展进程屮滞后于时代发展步伐，游离于现代城市管理之外，生活水平低下的居民区）。据调查，龙岩市中心城区的规划区域内现有“城巾村”74个，地域广阔，人口众多。不能否认，近年来，随着龙岩市屮心城区的建设不断发展，城市化进程加快，城市面貌发生了显著变化，但是，“城中村”的改造工作远远落后于城市建设，“脏、舌L、差”是其主要特征，被市民们称为“举头不见天、鸟瞰不见路、环境脏乱差、安全隐患多”的

5、地段。二、中心城区市容管理存在问题的原因分析城市管理是一门系统科学，具有广泛性、复杂性、服务性、强制性等特点，是一种导向性非常强的工作。特别是随着经济社会的快速发展、城镇化进程的加速推进，社会深度转型暴露出来的问题和矛盾愈发突出，给城市管理执法带来更多的挑战。（一）管理体制机制原因随着城管执法职能的不断增加，执法内容涉及城市管理方方面面，这就需要政府相关部门加强协调。但是在实际工作中，城管执法部门有责无权，各职能部门之间缺乏统一的协调机制，造成城管执法力度减弱，严重束缚了提高城市管理水平的内在动力。（二）规划滞后

6、、重建轻管等政策原因长期以来，城市规划建设决策存在“重建轻管”现象。政策制定多倾向于城市空间拓展，造成城市功能布局不尽合理。在具体的城市管理层面，软件建设投入明显不足，相关管理规范、标准滞后于城市建设，影响了管理水平的提高。虽然统一集中行使部分城市管理行政职能后，城市管理的效率和面貌得到了极大改善，但是在现行的法律法规体系屮，城市管理职权的行使仍然受到很大制约。由于体制机制不健全，城管部门缺乏强制执法权，导致执法行动失去应有的时效性和烕慑力，造成“执法难、难执法”。三、龙岩市屮心城区市容管理对策（一）制定完善的法

7、律法规，严格规范、公正文明执法一是要将严格规范、公正文明落实到城管执法的每个环节，必须牢固树立依法行政理念，增强取证意识、程序意识，从立案、调查、取证、制作执法笔录、听证到结案等环节，必须依照法定职权、法定程序、法定时限并自觉接受社会监督；二是完善各项执法制度，形成全衙、系统、相互衔接的城市管理法规体系；三是出台与相关法律法规配套的实施办法、实施细则、技术标准、技术规范和操作规程。在健全、完善城市管理法规体系的基础上，注重强化执行力和执法监督，提高违法成本，确立城市管理法治的公平性、权威性、严肃性、稳定性和长期有

8、效性，推动城市管理走上常态化、法治化轨道。执法工作是否取得成效不仅要看法律效果，还要看社会效果。改进执法方式既要坚持严格执法又要做到文明执法，实现城管执法效果与社会效果双赢。一是在执法过程中要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执法，维护法律的权威和尊严，力求执法效果最大化；二是高度重视、大力加强城管执法队伍建设，健全城管执法人员岗位培训机制，定期组织城管执法人员开展法律